青海省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(青政辦[2012]330號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

青海省人民政府

　　西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔２０１２〕３號）和《省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》（青發(fā)〔２０１１〕２３號）的精神，認(rèn)真做好全省水資源管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)為重點(diǎn)，以建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系為主要任務(wù)，以健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格考核為保障措施，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條具有青海特色的現(xiàn)代水資源管理道路，為推進(jìn)我省“三區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩新”目標(biāo)提供水資源保障。

　　（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行分級管理，分類指導(dǎo)，量水而行，因水制宜，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高科技水平，確保制度實(shí)施的有效性。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線，水功能區(qū)限制納污紅線。到２０３０年，全省用水總量控制在４７．５４億立方米以內(nèi)、用水效率接近國內(nèi)平均水平、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到９５％。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到２０１５年，全省用水總量力爭控制在３７．１５億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比２０１０年下降２５％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．４８９；長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到７４％。到２０２０年，全省用水總量力爭控制在３７．９５億立方米以內(nèi)；長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到８８％。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線

　　（四）健全完善水資源規(guī)劃體系。抓緊《青海省水資源綜合規(guī)劃》的修編和批復(fù)，加快編制《青海省水中長期供求規(guī)劃》和《青海省水資源保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步明確全省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治的目標(biāo)任務(wù)，為優(yōu)化供水布局、調(diào)整水源結(jié)構(gòu)、提高供水能力和供水安全提供科學(xué)依據(jù)，基本形成科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系、和諧的水生態(tài)體系、高效的水管理體系。

　　（五）加強(qiáng)水資源論證。嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證，各地在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的編制、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)的布局，都要進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并按照相關(guān)管理權(quán)限，由省水行政主管部門組織審查、簽署意見。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，其水資源論證報(bào)告書一律不得批準(zhǔn)；對未依法完成水資源論證工作，擅自開工建設(shè)的，以及建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前，未經(jīng)水行政主管部門進(jìn)行取用水過程實(shí)施監(jiān)測的一律責(zé)令停止。

　　（六）強(qiáng)化取用水總量控制。省水行政主管部門將全省用水總量控制指標(biāo)逐級分解到州（地、市）、縣，并制定年度用水計(jì)劃。各州（地、市）、縣根據(jù)控制指標(biāo)，制定各取用水戶年度用水計(jì)劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。逐步建立水權(quán)制度，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。

　　（七）嚴(yán)格取水許可管理。健全各級取水許可臺賬，規(guī)范取水許可審批管理。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，以及公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

　　（八）嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省取水許可與水資源費(fèi)征收管理辦法》。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)禁擠占挪用水資源費(fèi)。

　　（九）加大地下水管理和保護(hù)力度。省水行政主管部門要盡快組織地下水超采區(qū)復(fù)核，劃定地下水禁采、限采的范圍和地下水位控制紅線，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。在控制取用水總量基礎(chǔ)上，全面實(shí)施地下水位控制，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化地下水源地保護(hù)，防治地下水污染。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備水井。

　　（十）實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度。省、州（地、市）、縣水行政主管部門按照分級管理的原則，制訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等專業(yè)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從區(qū)域或流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制紅線

　　（十一）加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實(shí)履行節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)規(guī)模，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

　　（十二）加強(qiáng)用水定額管理。把用水定額作為編制用水計(jì)劃、水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可申請審批等的重要依據(jù)。省級水行政主管部門要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，組織修訂完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)用水定額，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　（十三）加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)牧業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)用水計(jì)量設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)支持節(jié)水灌溉的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。積極開展企業(yè)水平衡測試，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。加大城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水力度，大力推廣節(jié)水型生活用水器具，降低管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線

　　（十四）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價(jià)體系。縣級以上人民政府要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。水利部門要加強(qiáng)對水功能區(qū)水量、污染物入河量的監(jiān)測，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污容量。環(huán)保部門要加強(qiáng)對水功能區(qū)水質(zhì)、污染物排放的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管。

　　（十五）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。全面貫徹落實(shí)《青海省飲用水水源保護(hù)條例》，認(rèn)真組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立和完善水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測體系。加快實(shí)施全省集中式飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防止面源污染。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化備用水源管理。

　　（十六）加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。加強(qiáng)三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山區(qū)等重要生態(tài)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地的保護(hù)，合理控制水土資源開發(fā)，實(shí)施長江、黃河源區(qū)水生態(tài)修復(fù)及預(yù)防保護(hù)工程，啟動祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目，加快建立江河源區(qū)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　五、保障措施

　　（十七）建立水資源管理責(zé)任與考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立本地區(qū)水資源管理考核指標(biāo)的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和考核體系。各州（地、市）、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省政府對各州（地、市）的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（十八）建立健全監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法。加強(qiáng)州（地、市）、縣邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)。加快全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“三條紅線”控制監(jiān)測平臺和評價(jià)指標(biāo)體系。

　　（十九）加大投入力度。各級人民政府要加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、飲用水源地及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。

　　（二十）推進(jìn)依法監(jiān)督。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報(bào)等形式予以督促落實(shí)。

　　（二十一）完善水資源管理體制。以地方政府為主體，實(shí)行水務(wù)一體化管理。加強(qiáng)對取、用、排水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層水管（保）機(jī)構(gòu)的作用。

　　（二十二）強(qiáng)化宣傳教育。加大省情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識。把水利納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系，增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

　　２０１２年１２月２５日