陜西省人民政府關(guān)于進一步加強當前糧食流通工作的意見(陜政發(fā)〔2011〕29號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

陜西省人民政府

　　各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　為切實做好當前我省糧食工作，保障全省糧食安全，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、強化市、縣級政府糧食工作責任，進一步夯實糧食省長負責制基礎(chǔ)

　　實行糧食省長負責制是確保糧食安全、做好糧食工作的一條行之有效的制度。市、縣級政府抓好糧食工作是落實糧食省長負責制的基礎(chǔ)。要進一步充分認識糧食工作的地位和作用，牢固樹立大糧食觀念，加強完善各級政府糧食安全分級責任制，強化糧食安全的責任意識，對本地區(qū)的糧食安全切實負起責任。要認真貫徹落實《陜西省糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009—2020）》，堅持基本農(nóng)田保護制度，切實抓好糧食生產(chǎn)，維護正常的糧食流通秩序，保障糧食供需的基本平衡和價格的基本穩(wěn)定，保證糧食市場的有效供給。將糧食流通工作納入對市、縣（市、區(qū)）政府目標責任考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和考核機制。

　　二、穩(wěn)定縣級糧食行政管理機構(gòu)，進一步健全省、市、縣三級聯(lián)動的糧食行政管理體系

　　在糧食流通工作中，縣一級管理是重要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。縣級糧食行政管理部門具體承擔著指導糧食購銷經(jīng)營、實施糧食流通調(diào)控、開展糧食行政執(zhí)法、組織糧食統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)管社會糧食流通、發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)、推進糧食流通設(shè)施建設(shè)、落實糧食倉儲管理、指導農(nóng)民科學儲糧、推進糧食企業(yè)改革、保障當?shù)剀娦杳袷澈蛻?yīng)急供應(yīng)等工作，責任重大，任務(wù)艱巨。各地在縣級機構(gòu)改革中，要把糧食行政管理機構(gòu)作為政府行政機構(gòu)獨立運行，使其切實肩負起糧食流通管理和行政執(zhí)法職責。各地要繼續(xù)加強市、縣糧食行政管理機構(gòu)，為實現(xiàn)省、市、縣三級分工配合、緊密合作的糧食行政管理新體系奠定堅實基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮全省糧食安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場體系、監(jiān)管體系和加工體系等方面的建設(shè)，堅持科學規(guī)劃、分類指導、重點扶持、分步實施，通過不懈努力，切實提升市縣糧食安全保障能力。

　　三、認真做好今年的糧食收購工作，進一步保護農(nóng)民種糧積極性

　　糧食收購工作是糧食流通工作的基礎(chǔ)。去冬以來，我省大部分地區(qū)旱情嚴重，對今年夏糧增產(chǎn)構(gòu)成威脅。各級糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把做好糧食收購作為糧食流通工作的中心任務(wù)來抓，加強糧食政策和市場形勢的研判，及早安排部署糧食收購工作，加大政策宣傳力度，動員和組織各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購，保證糧食收購資金落實，確保國家和我省糧食收購政策落到實處。加強糧食收購政策落實情況的監(jiān)督檢查。指導和督促糧食企業(yè)進一步強化為農(nóng)服務(wù)意識，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮流通對糧食生產(chǎn)的促進作用，切實保護售糧農(nóng)民的合理收益。

　　四、加強糧食儲備體系建設(shè)，進一步增強各級政府糧食宏觀調(diào)控能力

　　糧食儲備是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。省政府核定下達了全省地方糧食儲備規(guī)模，地方糧食儲備有了較大幅度的增加，為保障全省糧食安全提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前仍有部分市、縣的儲備糧油規(guī)模仍未落實到位，部分縣還未建立應(yīng)急成品糧油儲備。各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步加大工作力度，落實工作責任，確保省政府下達的市、縣級糧食儲備計劃在今年年底前全部落實到位。各市、縣（市、區(qū)）政府要按需求逐年增加糧油儲備管理經(jīng)費和利息補貼，切實加強糧食儲備體系建設(shè)，落實糧食應(yīng)急保障措施，增強政府糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障能力，確保全省糧食安全。各級糧食部門要進一步加強對地方儲備糧油的行政管理和輪換工作的指導，積極探索和完善糧食輪換新機制，根據(jù)市場情況，把握輪換時機，提升輪換效率，發(fā)揮輪換機制對穩(wěn)定糧食市場價格的作用。

　　五、切實做好糧食市場供應(yīng)工作，進一步保持全省糧食市場和價格穩(wěn)定

　　各地、各部門要認真落實中央關(guān)于“保持物價總水平基本穩(wěn)定”的部署，采取切實有效的宏觀調(diào)控措施，防止因供應(yīng)不暢引起糧食價格異常波動。各級糧食、工商、物價、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照職責分工，加強糧食市場的監(jiān)督檢查和價格監(jiān)測預警分析，密切關(guān)注市場糧食動態(tài)，綜合運用各種宏觀調(diào)控手段，確保全省糧食市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。要積極做好政策宣傳，正確引導社會輿論，穩(wěn)定群眾心理預期，為促進糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　六、加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善糧食工作基礎(chǔ)條件

　　按照《陜西省糧油倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2010—2020）》，進一步完善我省糧油倉儲設(shè)施體系。省級發(fā)展改革、財政、糧食等部門要繼續(xù)加大對糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目安排和資金投入力度，落實好省級投資資金。市、縣（市、區(qū)）政府要切實落實地方配套資金，確保糧油倉儲設(shè)施規(guī)劃的順利實施，要繼續(xù)加大對糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測和批發(fā)市場建設(shè)的資金支持，進一步完善糧食質(zhì)檢體系和糧食批發(fā)市場體系。各級糧食部門要加快糧食物流園區(qū)、區(qū)域性糧食批發(fā)市場和農(nóng)戶科學儲糧專項工程建設(shè)，引導糧食企業(yè)積極參與糧食期貨市場交易，建立和完善適應(yīng)我省實際的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　七、推進國有糧食企業(yè)改革，進一步轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高企業(yè)市場競爭力和影響力。妥善解決國有糧食企業(yè)歷史遺留問題，采取多種形式做好企業(yè)經(jīng)營性掛賬的消化處理工作，財政部門要繼續(xù)加大資金支持力度。加強糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進企業(yè)經(jīng)營與管理。加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導。進一步建立健全扭虧增盈考核制度，強化扭虧增盈信息通報制度和重點企業(yè)經(jīng)營情況分析制度建設(shè)。

　　八、加大糧食市場監(jiān)管力度，進一步維護健康的糧食流通秩序

　　開展糧食收購資格定期核查，嚴格糧食收購準入門檻。繼續(xù)開展糧食收購活動檢查，規(guī)范糧食收購行為。開展糧食經(jīng)營者保持必要庫存量的檢查，促進糧食市場和價格穩(wěn)定。開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，落實糧食流通統(tǒng)計制度。開展年度糧食和食用植物油庫存檢查，推動糧油庫存監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。開展糧食應(yīng)急預案落實情況檢查，切實提高糧食應(yīng)急保障能力。加強糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機制。各有關(guān)部門要開展成品糧油市場檢查，保證人民群眾吃上安全放心的糧油產(chǎn)品。

　　陜西省人民政府

　　二○一一年五月二十五日