德州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展品質(zhì)畜牧業(yè)打造現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市的意見（德政發(fā)〔2010〕11號(hào)）

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

德州市人民政府

 　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,市政府有關(guān)部門：

　　為加快品質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市，促進(jìn)京津濟(jì)地區(qū)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2010〕33號(hào)）,結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

　　現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、防疫規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)民組織化為特征，以管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展品質(zhì)畜牧業(yè)，打造現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要渠道，是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要突破口。近年來，我市大力實(shí)施品質(zhì)畜牧業(yè)戰(zhàn)略，全市畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系初步建立。但仍存在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度不高，動(dòng)物疫病防疫基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)力保障、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等問題。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌”為發(fā)展方向，以實(shí)施品質(zhì)畜牧業(yè)戰(zhàn)略為突破口，以京津濟(jì)地區(qū)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與保護(hù)同步和可持續(xù)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快向現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市跨越。

　　（二）任務(wù)目標(biāo)：到2015年，建成15萬頭奶牛、600萬頭生豬、100萬頭肉牛、3億只家禽生產(chǎn)基地，構(gòu)筑起現(xiàn)代化的四大產(chǎn)業(yè)鏈條；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到68萬噸、40萬噸、30萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%;農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入超過2000元，占農(nóng)民人均純收入25%以上，力爭30%;動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制基本建立，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保證。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

　　1.加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。以無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，開展品質(zhì)畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建“雙百”工程，即在“十二五”期間，每年提升100處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、新增100處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)，五年共建成1000處高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范區(qū)，提高畜牧生產(chǎn)基地建設(shè)水平，打造德州畜牧業(yè)“品質(zhì)”品牌。圍繞畜產(chǎn)品加工龍頭和畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶培育，帶動(dòng)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展，特別要加快六和金珊和德州扒雞5000萬只綠色肉雞產(chǎn)業(yè)基地、平原大蔡牧業(yè)20萬只有機(jī)雞產(chǎn)業(yè)基地、臨邑臨盤1000萬只綠色蛋鴨產(chǎn)業(yè)基地、臨邑海波爾10萬頭生豬綠色生產(chǎn)基地、慶云中澳2000萬只高標(biāo)準(zhǔn)綠色肉鴨產(chǎn)業(yè)基地、樂陵國強(qiáng)有機(jī)養(yǎng)殖示范基地等優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，成為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。到2015年，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)比重達(dá)90%以上，無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品比重達(dá)80%以上。

　　2.加快畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與京、津、濟(jì)、青等大城市對接，引進(jìn)培育高檔次、大規(guī)模和實(shí)力強(qiáng)的畜牧龍頭。引導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)和科技條件，提高畜產(chǎn)品深加工水平，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，對畜產(chǎn)品出口企業(yè)給予重點(diǎn)幫扶，增加畜產(chǎn)品附加值，提升國內(nèi)外市場競爭力。積極開拓品牌經(jīng)營路子。突出傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)德州牌扒雞、中澳牌鴨產(chǎn)品、魯西牌牛肉、仙翁牌鴨蛋等品牌；依托光明牌牛奶、雙匯和金鑼牌豬肉產(chǎn)品、雨潤牌禽產(chǎn)品、六和牌禽產(chǎn)品等國內(nèi)外品牌優(yōu)勢，積極打造德州知名品牌。加大京津濟(jì)市場開拓力度，力爭2015年畜產(chǎn)品在京、津、濟(jì)市場占有份額達(dá)15%以上；擴(kuò)大長三角、粵港澳等市場，開辟歐盟、中東以及日韓等市場，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品外銷新突破。3.加快畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)其合法權(quán)益；積極發(fā)展以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)應(yīng)對市場變化、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)；引導(dǎo)和扶持農(nóng)村黨員干部和有條件的農(nóng)民，以及畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門和社會(huì)力量領(lǐng)辦合作社，探索形式多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)的有機(jī)連接；專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民利益。

　　（二）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。積極推廣健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展自然養(yǎng)豬法、林間養(yǎng)禽、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設(shè)，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)殖場（小區(qū)）利用糞污生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等，實(shí)現(xiàn)排放物的無害化、資源化處理，控制和減少養(yǎng)殖業(yè)污染。積極調(diào)整畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓住國家黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)機(jī)遇，發(fā)揮我市秸稈養(yǎng)畜傳統(tǒng)優(yōu)勢和魯西黃牛、德州驢資源優(yōu)勢，以大戶和飼養(yǎng)場為重點(diǎn)，加快牛、羊、驢等食草家畜發(fā)展，增加食草畜禽比重。到2015年，全市自然養(yǎng)豬法生豬出欄量達(dá)50%以上；肉羊、肉兔、鵝的飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長，秸稈入飼率達(dá)到50%以上；畜禽糞污無害化處理率達(dá)到90%以上。

　　（三）提高動(dòng)物疫病防控水平。深化獸醫(yī)管理體制改革，積極推行官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案制度，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，建立健全獸醫(yī)工作體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主，依法防控，科學(xué)防控，群防群控”的方針，認(rèn)真做好六和肉雞生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，搞好重大動(dòng)物疫病集中防控，全面做好強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等各項(xiàng)防控工作；完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)隊(duì)伍、資金、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，長期保護(hù)我市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對飼料、獸藥、奶站、出口企業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生。全面落實(shí)獸藥生產(chǎn)GMP認(rèn)證、獸藥經(jīng)營GSP認(rèn)證和養(yǎng)殖企業(yè)獸藥使用登記備案制度。加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和疫病可追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化檔案管理，對養(yǎng)殖過程、銷售歷史、信譽(yù)情況、獸藥飼料使用情況全程記錄；加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，到2015年豬、牛、羊等耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%,完成所有豬、牛、羊的數(shù)據(jù)采集傳輸，實(shí)現(xiàn)全面、快速、準(zhǔn)確追蹤溯源。加快推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入硬件及制度建設(shè)，原則上凡進(jìn)入專業(yè)市場、超市、專賣店的產(chǎn)品，必須經(jīng)過相關(guān)認(rèn)證并進(jìn)入質(zhì)量全程可追溯體系。

　　（五）健全畜牧業(yè)支撐保障體系。

　　1.加強(qiáng)畜禽良種體系建設(shè)。大力實(shí)施畜禽良種工程，積極做好種畜禽繁育、種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良開發(fā)、良種推廣應(yīng)用和良種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)良種管理，提高良種利用率；特別要抓好德州驢、魯西黃牛等德州特色畜禽的保種、擴(kuò)繁和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)促發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)飼料生產(chǎn)體系建設(shè)。把飼料工業(yè)作為促進(jìn)糧食加工增值、帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益的大產(chǎn)業(yè)來抓，多措并舉，提高飼料產(chǎn)能，到2015年全市飼料產(chǎn)量達(dá)到400萬噸以上。3.加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)。積極建立以國家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)組織為基礎(chǔ)，科教單位和涉牧企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系；強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的公益性職能，其經(jīng)營性服務(wù)逐步交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。4.加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立、完善全市飼養(yǎng)、加工、市場、服務(wù)、監(jiān)管、質(zhì)量安全等為一體的信息體系，提高信息化服務(wù)水平。

　　四、積極營造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，通過制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、完善配套政策、創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境等措施，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、用地、融資、風(fēng)險(xiǎn)等方面的突出問題。各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、國土、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、金融、物價(jià)、稅務(wù)、公安、交通等部門，要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。

　　（二）加大政策扶持力度。市、縣財(cái)政要積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場污染防治等項(xiàng)目投資。不斷加大對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，積極扶持品質(zhì)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步完善動(dòng)物防控和獸醫(yī)工作公共財(cái)政保障措施，不斷加大強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度，為動(dòng)物防疫、監(jiān)測提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；積極落實(shí)村級動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，對畜牧機(jī)械、涉畜保費(fèi)、良種引進(jìn)、貸款貼息、畜舍改造、糞污處理、防疫服務(wù)、貸款風(fēng)險(xiǎn)等項(xiàng)目，通過多種有效形式適當(dāng)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅以及進(jìn)口種畜禽、牧草種子免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)初級畜產(chǎn)品加工優(yōu)惠政策。根據(jù)國家、省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極落實(shí)相關(guān)配套性資金。

　　金融、財(cái)政、畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機(jī)制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔(dān)保。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機(jī)制，通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會(huì)員農(nóng)戶信用檔案，加強(qiáng)會(huì)員信用考核評估管理，并與金融機(jī)構(gòu)對接，擴(kuò)大信貸額度，解決農(nóng)民貸款難的問題。積極探索畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)的新路子，逐步提高畜禽保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　切實(shí)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)合理利用廢棄地和荒地等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。占用耕地的，應(yīng)寫出復(fù)耕保證書。養(yǎng)殖用地停止使用后，要及時(shí)恢復(fù)原有土地等級標(biāo)準(zhǔn)和耕作條件用于農(nóng)業(yè)耕種。針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質(zhì)，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)〔2008〕61號(hào)）,及時(shí)辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。畜牧生態(tài)循環(huán)型和休閑觀光型養(yǎng)殖場，其永久性設(shè)施用地應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時(shí)解決用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　（三）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。深入貫徹《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（魯發(fā)〔2009〕18號(hào)）,以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔2008〕2號(hào)）,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隸屬關(guān)系、加強(qiáng)人員編制。推行縣級畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　德州市人民政府

　　二○一○年五月二十四日