陜西省人民政府
陜西省人民政府各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),建立平穩(wěn)的產(chǎn)銷運(yùn)行和市場(chǎng)供給機(jī)制,切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、主要目標(biāo)
(一)主要目標(biāo)。以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn),加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式,提高流通組織化程度,完善流通鏈條和市場(chǎng)布局,進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本,建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系,保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(二)加強(qiáng)流通規(guī)劃指導(dǎo),促進(jìn)市場(chǎng)合理布局。制定全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)。各市(區(qū))人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府要制定本行政區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃,逐步形成布局合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
(三)加快培育流通主體,提高流通組織化程度。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè),鼓勵(lì)開展直銷配送,引導(dǎo)經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展;扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè),發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,降低經(jīng)營(yíng)成本;扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送,提高物流效率和物流服務(wù)水平;扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,大力推動(dòng)產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(四)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升流通現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店、流動(dòng)售菜車等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。發(fā)展電子商務(wù),擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。
(五)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,創(chuàng)新流通發(fā)展方式。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接模式,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模,鼓勵(lì)超市增加對(duì)接合作社數(shù)量和品種,增大對(duì)接銷售額;積極發(fā)展農(nóng)批對(duì)接模式,鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)銷商通過代理、投資合作等方式與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系;切實(shí)發(fā)展產(chǎn)銷一體化模式,推動(dòng)流通企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)集配中心,在銷地建設(shè)交易配送專區(qū);探索發(fā)展直銷直供模式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社與酒店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)食堂和餐飲企業(yè)等直接對(duì)接。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷,推動(dòng)在人口集中的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場(chǎng)及早、晚市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。積極配合商務(wù)部,打造 “南菜北運(yùn)”、“西果東送”等產(chǎn)銷鏈條。每年舉辦全省范圍內(nèi)的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),各市(區(qū))可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,舉辦相應(yīng)的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。
(六)強(qiáng)化信息體系建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。加強(qiáng)部門協(xié)作,健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息,完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。聯(lián)通全省主要城市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)時(shí)交易系統(tǒng),加強(qiáng)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
(七)完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度,提高應(yīng)急調(diào)控能力。在省、市兩級(jí)建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備商品的管理。建立完善肉和冬春蔬菜儲(chǔ)備制度,在全省形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)調(diào)節(jié)機(jī)制。各市(區(qū))人民政府要合理確定耐貯存蔬菜的動(dòng)態(tài)庫(kù)存數(shù)量,保障應(yīng)急供給,防止價(jià)格大起大落。
(八)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度,強(qiáng)化質(zhì)量安全管理,加大對(duì)質(zhì)量安全追溯體系項(xiàng)目建設(shè)的資金扶持力度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度,實(shí)現(xiàn)抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”,對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。
三、保障措施
(九)完善財(cái)稅政策。增加財(cái)政投入,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度,各市(區(qū))人民政府要建立財(cái)政配套資金,通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式,改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng),保障居民基本生活需要。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū),升級(jí)改造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用,帶動(dòng)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策,免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。
(十)理順?biāo)妰r(jià)格。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的連鎖超市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),實(shí)行和工業(yè)用水、用電同價(jià)政策,切實(shí)減輕農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
(十一)加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn),加大涉農(nóng)貸款投放力度。合理把握信貸投放節(jié)奏,為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等集中提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,著力解決農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資擔(dān)保能力不足問題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保,對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
(十二)保障合理用地。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對(duì)于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),可按作價(jià)出資(入股)方式辦理用地手續(xù),但禁止改變用途和性質(zhì)。
(十三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理,規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行收費(fèi)公示,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理,并依據(jù)保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作和欺行霸市行為。做好外資并購(gòu)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查和審批工作。
(十四)提供運(yùn)輸便利。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通,堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通便捷有序的通行和停靠條件,鼓勵(lì)有條件的城市使用符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車型。建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系。
(十五)健全相關(guān)制度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、布局、規(guī)劃、監(jiān)管和政策促進(jìn)等問題,為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展提供制度保障。
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn),在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,加大政策扶持力度。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,切實(shí)提高城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省國(guó)稅局、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等部門和單位加強(qiáng)督查和指導(dǎo),及時(shí)研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年四月十九日