中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的意見(湘辦[2010]4號(hào))
發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
湖南省人民政府,湖南省人民政府
湖南省人民政府,湖南省人民政府
為深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加快我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的重大意義
（一）加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是加速推進(jìn)湖南特色新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。省第九次黨代會(huì)以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“一化三基”戰(zhàn)略，全省食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2009年1―11月，全省規(guī)模以上食品企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1403億元，占全省規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的12%，已成為全省第二大產(chǎn)業(yè)。
（二）加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)選擇。食品產(chǎn)業(yè)具有能源消耗低、環(huán)境污染小的特點(diǎn)。加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解能源等生產(chǎn)要素瓶頸制約，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)“三農(nóng)”工作的有效途徑。食品產(chǎn)業(yè)是與“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)度最大的產(chǎn)業(yè)，加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（四）加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。食品產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生大量企業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，將有效促進(jìn)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持特色化與一體化并舉，突出龍頭帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；堅(jiān)持集約化與規(guī)范化同步，優(yōu)化資源配置，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化互動(dòng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（六）發(fā)展目標(biāo)。合理規(guī)劃，壯大一批食品龍頭企業(yè)；培育一批具有特色資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地；提升行業(yè)技術(shù)裝備水平；健全質(zhì)量安全保障體系。到2015年，力爭(zhēng)全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)（不含煙草）實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6000億元，年均增長(zhǎng)25%以上；培育形成2―3家產(chǎn)值過(guò)100億元、3―5家產(chǎn)值過(guò)50億元、50―60家產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)，食品經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)。
三、發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域
（七）重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展糧食加工業(yè)。充分發(fā)揮我省稻谷產(chǎn)量居全國(guó)首位的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各類專用糧食產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)、保健、方便糧食產(chǎn)品加工。
積極發(fā)展畜禽肉類加工業(yè)。利用我省生豬產(chǎn)量居全國(guó)第二位的資源優(yōu)勢(shì)，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度，重點(diǎn)發(fā)展畜類精深加工，提高生豬精深加工水平和附加值；積極發(fā)展雞、鴨、鵝等禽類深加工。
發(fā)展食用植物油加工業(yè)。發(fā)揮我省茶籽、菜籽、米糠等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類專用油產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)、保健、方便食用植物油產(chǎn)品加工。
發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮我省淡水產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展淡水魚精深加工，開發(fā)各類水產(chǎn)食品。
提升果蔬罐頭加工業(yè)。發(fā)揮我省果蔬特別是柑桔資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展柑桔罐頭精深加工，積極發(fā)展藠頭、辣椒、湘蓮等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，豐富產(chǎn)品種類，不斷滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。
鞏固發(fā)展精制茶加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展名優(yōu)茶、有機(jī)茶，加快黑茶等保健茶發(fā)展，鞏固我省邊銷茶居全國(guó)首位的地位。
四、發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作
（八）認(rèn)真實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《湖南省輕工業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃（2009―2011年）》、《湖南省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009―2015年）》，結(jié)合實(shí)際，制定本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（九）壯大龍頭企業(yè)。以“四千工程”、“雙百工程”食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)為重點(diǎn)，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)兼并重組，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做強(qiáng)唐人神、現(xiàn)代資源、金健米業(yè)、克明面業(yè)、順祥水產(chǎn)、金浩植物油、熙可食品、湘窖酒業(yè)、省茶業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)。
（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育長(zhǎng)沙糧油乳茶、岳陽(yáng)糧油茶調(diào)味品、常德糧油水產(chǎn)品、益陽(yáng)糧茶水產(chǎn)品等食品產(chǎn)業(yè)集群，全力打造岳陽(yáng)千億元食品產(chǎn)業(yè)集群。抓好望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批食品工業(yè)園（基地）建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)（基地）集聚，加速形成特色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展縣域食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一縣一品”、“一品一特”發(fā)展模式，培育食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
（十一）建設(shè)原料基地。按照區(qū)域布局科學(xué)、資源利用合理的原則，逐步推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)區(qū)域化、專用化和規(guī)模化。支持有條件的食品企業(yè)按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立原料專用基地，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、技術(shù)推廣、運(yùn)銷服務(wù)等基礎(chǔ)保障工作，形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。
（十二）推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)食品科技研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后流動(dòng)站和高校、科研院所的作用，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。加快新型適用技術(shù)推廣運(yùn)用。鼓勵(lì)食品企業(yè)與高校和科研院所深度合作，構(gòu)筑“產(chǎn)、學(xué)、研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極創(chuàng)建省現(xiàn)代食品工程技術(shù)裝備創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，逐步提高綜合利用水平和食品精深加工比重。推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。充分運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升食品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化發(fā)展。
（十三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。傳承和挖掘湘味品牌食品，精心打造具有湖湘文化特色的“湘”字食品品牌；著力整合品牌，在優(yōu)勢(shì)子行業(yè)形成強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)品牌。認(rèn)真做好中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)及湖南名牌、湖南著名商標(biāo)等品牌的培育發(fā)展工作，創(chuàng)建一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各地特色品牌，提高“湘”字品牌食品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。加強(qiáng)節(jié)會(huì)活動(dòng)策劃，加大廣告宣傳力度，放大營(yíng)銷推廣、公共關(guān)系、人際關(guān)系及消費(fèi)終端傳播等多渠道多層面的組合效應(yīng)，大力推廣品牌，提高消費(fèi)者對(duì)“湘”字食品品牌的知曉度、認(rèn)可度和忠誠(chéng)度。建立健全食品品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建品牌的食品企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（十四）擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。各級(jí)各部門公務(wù)接待、會(huì)議用餐要積極使用符合要求的本省名、優(yōu)、特食品；宣傳部門要加大對(duì)名、優(yōu)、特食品宣傳力度，引導(dǎo)大眾消費(fèi)，協(xié)調(diào)新聞媒體，降低本省名、優(yōu)、特品牌產(chǎn)品的宣傳廣告費(fèi)用；商務(wù)、旅游部門要積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)省內(nèi)商場(chǎng)、超市和酒店賓館及旅游景點(diǎn)重點(diǎn)采購(gòu)、銷售本省名、優(yōu)、特食品。
（十五）突出服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以食品產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)、物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。充分利用和整合現(xiàn)有檢疫檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)食品檢測(cè)中心、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。大力發(fā)展食品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、配送等現(xiàn)代物流系統(tǒng)，支持大型連鎖超市與食品流通企業(yè)建立直接采購(gòu)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
（十六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。建立健全食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及社會(huì)各方面的聯(lián)系溝通，為企業(yè)提供信息、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障企業(yè)合法權(quán)益。
五、加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的保障措施
（十七）加大財(cái)政支持力度。通過(guò)有效整合財(cái)政資源，從2009年開始設(shè)立省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持食品工業(yè)園區(qū)（基地）和骨干企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全等方面重大項(xiàng)目建設(shè)。新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金及技術(shù)改造資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，要加大對(duì)食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用。各市州對(duì)省相關(guān)資金支持項(xiàng)目要給予配套資金支持。
（十八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。食品企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的l50%攤銷。食品企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備，符合國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。食品企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（十九）加大信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄較好、產(chǎn)品有市場(chǎng)的食品企業(yè)要積極給予信貸支持，有效解決食品產(chǎn)業(yè)上游原材料農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的季節(jié)性流動(dòng)資金需求矛盾突出和企業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。支持符合條件的食品企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券，或以股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、私募股權(quán)及上市等方式融資。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把食品企業(yè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，降低擔(dān)保費(fèi)用及資金使用成本。
（二十）強(qiáng)化質(zhì)量安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，落實(shí)安全責(zé)任和措施，健全食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品檢測(cè)體系、質(zhì)量控制體系、企業(yè)誠(chéng)信體系、可追溯體系，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，提高食品安全整體水平。
（二十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施食品人才培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校及有關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)作用，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人物。支持食品企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立人才培養(yǎng)示范基地，培養(yǎng)急需的實(shí)用型食品專業(yè)人才。
六、加強(qiáng)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）理順管理體制。省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常綜合協(xié)調(diào)工作。
（二十三）形成工作合力。食品產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，各相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，有效整合各種力量，按照職責(zé)分工，研究制訂并落實(shí)支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。
（二十四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門要將食品產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少重復(fù)、多頭檢查與評(píng)比。要統(tǒng)一各類行政管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并按下限收取，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)保障企業(yè)集中精力謀發(fā)展。
