云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)跨境物流發(fā)展的若干意見(云政發(fā)〔2016〕77號(hào))
發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)
云南省人民政府
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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神及對(duì)云南工作的重要指示精神，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極打通與中南半島的物流大通道，加快推進(jìn)云南跨境物流發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快跨境物流通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以我省“五網(wǎng)”建設(shè)和與境外互聯(lián)互通綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)為依托，積極與周邊國家商談開通昆明—河內(nèi)—海防、昆明—萬象—曼谷、昆明—曼德勒—仰光等多式聯(lián)運(yùn)國際物流大通道。推動(dòng)中越雙方、中緬雙方將海防港、皎漂港作為云南陸海國際聯(lián)運(yùn)重要物流節(jié)點(diǎn)，支持企業(yè)與外方合作投資提升港口吞吐能力，配套建設(shè)大型貨運(yùn)倉儲(chǔ)物流功能園區(qū)。加快建設(shè)跨境公鐵、鐵水、鐵海等多式聯(lián)運(yùn)體系，重點(diǎn)在紅河州、西雙版納州、德宏州發(fā)展3個(gè)公鐵聯(lián)運(yùn)示范作業(yè)區(qū)。
二、加快構(gòu)建跨境物流園區(qū)體系。推進(jìn)在河口、磨憨、瑞麗等重點(diǎn)口岸建設(shè)省級(jí)國際物流園區(qū)、跨境物流監(jiān)管中心、國際郵件互換局及國際陸運(yùn)快件監(jiān)管中心，在昆明長水國際機(jī)場建設(shè)國際航空快件監(jiān)管中心。支持河口、磨憨、瑞麗保稅物流功能園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展保稅物流。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)跨境物流公共倉儲(chǔ)設(shè)施。
三、加速完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，口岸建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于河口、磨憨、瑞麗等鐵路口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)二線查驗(yàn)場所、毗鄰國家口岸互聯(lián)互通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目、電子口岸和中外雙邊通關(guān)合作等項(xiàng)目建設(shè)。加快電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快在河口、磨憨、瑞麗、昆明長水國際機(jī)場口岸開展通關(guān)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子口岸“一門式”通關(guān)、口岸現(xiàn)場“一站式”作業(yè)、國際貿(mào)易“單一窗口”。提高查驗(yàn)效率，把現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度。加快推進(jìn)河口北、昆明（王家營西、桃花村站）鐵路口岸申建；規(guī)劃并與中老、中緬鐵路建設(shè)同步完成磨憨、瑞麗鐵路口岸建設(shè)。分類建設(shè)特定商品進(jìn)口指定口岸。擴(kuò)大口岸免稅商場規(guī)模，積極試行跨境旅游離境退稅政策。
四、提升跨境物流運(yùn)輸能力，推動(dòng)跨境運(yùn)輸市場雙向開放。構(gòu)建瀾滄江—湄公河合作機(jī)制下的跨境客貨運(yùn)輸便利體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中方車輛通過河口、磨憨、瑞麗等口岸進(jìn)入越南、老撾、緬甸、泰國等腹地。主動(dòng)開放跨境物流運(yùn)輸市場，推動(dòng)商簽《中國老撾泰國關(guān)于在中國磨憨—老撾磨丁 老撾會(huì)曬—泰國清孔初步實(shí)施〈瀾滄江—湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定〉的諒解備忘錄》和中緬客貨運(yùn)輸便利協(xié)定。打造多（雙）邊運(yùn)力交易中心，實(shí)現(xiàn)雙向貨物匹配運(yùn)輸。主動(dòng)擴(kuò)大運(yùn)輸開放區(qū)域，在不違反法律法規(guī)的條件下，盡快爭取交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)在云南重要交通通道城市開通跨境客貨運(yùn)輸線路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域5國客貨運(yùn)輸車輛正常出入。鼓勵(lì)成立出境代駕公司，加強(qiáng)與毗鄰國家協(xié)商合作，推動(dòng)允許運(yùn)輸跨境貨物的車輛駕駛員在兩國口岸限定范圍內(nèi)隨車便捷通行，憑雙方認(rèn)可證件進(jìn)入雙方貨場裝卸貨物。對(duì)在陸路邊境雙邊口岸限定區(qū)域范圍內(nèi)通行的跨境客貨運(yùn)輸車輛實(shí)行臨時(shí)備案、便捷通關(guān)、直通放行等特殊便利政策。積極推動(dòng)已開通的昆明—磨憨—巴色等18條中老國際道路運(yùn)輸線路和昆明—河口—海防等7條中越國際道路運(yùn)輸線路正常運(yùn)行。加快提升昆明、西雙版納、芒市等國際機(jī)場跨境物流功能，支持開通昆明長水國際—河內(nèi)內(nèi)排機(jī)場的航空物流定期貨運(yùn)班車。配合推動(dòng)中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定的簽署，爭取早日開通中緬雙邊運(yùn)輸線路。
五、著力降低跨境物流運(yùn)輸成本。降低貨運(yùn)車輛公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡在口岸從事跨境物流業(yè)務(wù)的貨運(yùn)車輛，憑口岸運(yùn)政、海關(guān)登記核驗(yàn)等證明，實(shí)行單向收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免費(fèi)運(yùn)輸政策。降低鐵路運(yùn)輸成本，充分發(fā)揮鐵路國際聯(lián)運(yùn)直通運(yùn)輸優(yōu)勢，用活用足鐵路運(yùn)價(jià)政策，加大量價(jià)互補(bǔ)力度，對(duì)我省銷往境外的化肥、鋼鐵、有色金屬、機(jī)電裝備、農(nóng)副產(chǎn)品等以及從我省口岸進(jìn)口的礦產(chǎn)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，制定個(gè)性化物流解決方案，聯(lián)合境外鐵路開展物流總包，提高國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力，降低物流成本。
六、清理、降低口岸有關(guān)收費(fèi)并實(shí)行公示制度。清理、降低省級(jí)制定的行政事業(yè)性和納入省級(jí)政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性口岸收費(fèi)，實(shí)行公示制度。清理整頓口岸報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)，堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供的強(qiáng)制服務(wù)和不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”，清理和降低口岸有關(guān)收費(fèi)。建立口岸管理部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單公示制度。推進(jìn)雙邊口岸收費(fèi)公示,在中越雙邊口岸率先實(shí)現(xiàn)，逐步推廣應(yīng)用到中老、中緬口岸。
七、實(shí)施跨境物流稅收優(yōu)惠政策。對(duì)以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)收入總額70%以上的物流企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的跨境物流外貿(mào)、邊貿(mào)小型微利企業(yè)，依法享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，從嚴(yán)落實(shí)好提高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)政策。將在物流企業(yè)運(yùn)營中占較大成本符合國家規(guī)定的過橋過路費(fèi)部分納入增值稅抵扣范圍。支持開展跨境物流的商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流、物流信息平臺(tái)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。符合國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄的物流技術(shù)改造項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2012年調(diào)整）》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》以及《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2015年修訂）》所列商品外，自用進(jìn)口設(shè)備減免進(jìn)口關(guān)稅。國際運(yùn)輸服務(wù)執(zhí)行增值稅零稅率和免稅政策。落實(shí)國家關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策，在2016年1月1日—2018年12月31日間，對(duì)專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用（包括自有和承租）的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)物流企業(yè)積極申報(bào)3A級(jí)以上物流企業(yè)資質(zhì)，積極開展跨境物流業(yè)務(wù)。
八、積極調(diào)整跨境物流產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力培育一批跨境物流龍頭企業(yè)，加快跨境第三方物流以及第四方物流等新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，在土地供應(yīng)、財(cái)政資金和融資等方面給予支持；優(yōu)先支持跨境物流園區(qū)與周邊省份園區(qū)加強(qiáng)合作，支持企業(yè)在境外開展物流投資合作，建立國際物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際競爭力的大型物流企業(yè)。鞏固提升有色金屬、磷化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商品進(jìn)出口，加快發(fā)展汽車、電子、機(jī)械裝備等新型外向型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、電力等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)商品進(jìn)出口。積極爭取我國與周邊國家合作建設(shè)的鐵路、公路、水利、水電、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重大工程項(xiàng)目物資設(shè)備產(chǎn)品從我省口岸進(jìn)出口，實(shí)行“綠色通道”“一項(xiàng)一策”“一企一策”予以支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源儲(chǔ)備，重點(diǎn)擴(kuò)大礦產(chǎn)品、天然氣等進(jìn)口。通過特殊經(jīng)貿(mào)安排擴(kuò)大糧食貿(mào)易，擴(kuò)大海產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作。
九、支持發(fā)展跨境物流國際合作。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持企業(yè)在境外設(shè)立電商“海外倉”和售后服務(wù)網(wǎng)，建立電商跨境物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。建設(shè)集國際訂單處理、國際郵件分撥、保稅展示銷售和交易結(jié)算為一體，功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域性跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。加快全省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在周邊國家境外園區(qū)投資跨境物流合作項(xiàng)目。
十、支持河口、磨憨、瑞麗等口岸及周邊州市區(qū)域建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。與對(duì)方國家簽訂合作協(xié)議，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件進(jìn)入合作區(qū)游覽，加快開通云南與老撾、越南、緬甸的跨境旅游專線（環(huán)線）,共同打造重要國際旅游目的地。鼓勵(lì)邊境城市研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式；實(shí)施口岸簽證政策，爭取國務(wù)院批準(zhǔn)，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返個(gè)人旅游簽證。落實(shí)我國與老撾、越南、緬甸簽訂的有關(guān)協(xié)定，雙方人員及第三國人員持有效證件和簽證可以從重點(diǎn)口岸正常出入境，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限。支持周邊國家開發(fā)赴云南及中國內(nèi)地的旅游線路產(chǎn)品，拓展國際旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)合作。在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)旅游綠色通道。
十一、創(chuàng)新合作方式，多渠道增加對(duì)跨境物流的投入。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的物流企業(yè)來滇投資，參與云南物流項(xiàng)目的建設(shè)或經(jīng)營，設(shè)立第三方物流企業(yè)和物流采購、配送中心。鼓勵(lì)我省物流企業(yè)與境外物流企業(yè)合資、合作，引進(jìn)先進(jìn)的物流組織形式、經(jīng)營理念和管理模式。加快引進(jìn)一批國際國內(nèi)大型物流企業(yè)在云南設(shè)立地區(qū)總部和辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國內(nèi)外商家來我省投資創(chuàng)辦企業(yè)開展跨境物流業(yè)務(wù)。積極爭取國家有關(guān)部委物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、建設(shè)基金、企業(yè)債和境外援助項(xiàng)目資金支持。鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)資本投資發(fā)展跨境物流業(yè)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。鼓勵(lì)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大型物流企業(yè)共同設(shè)立各類物流基金。有關(guān)州、市應(yīng)安排相應(yīng)的財(cái)政資金扶持物流業(yè)發(fā)展。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種投融資模式，支持企業(yè)以PPP等形式參與物流園區(qū)（中心）等跨境物流公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建銀企合作平臺(tái)，積極引導(dǎo)信貸資金投向跨境物流產(chǎn)業(yè)。支持骨干跨境物流企業(yè)特別是大型第三方物流企業(yè)上市融資、債券融資、股權(quán)融資或利用境外資本。鼓勵(lì)在勐臘、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外物流業(yè)股權(quán)投資的項(xiàng)目公司。推進(jìn)對(duì)外物流投資便利化，實(shí)行以備案為主的管理方式，簡化審批手續(xù)。
十二、完善跨境物流金融保險(xiǎn)等服務(wù)。支持國際道路運(yùn)輸和貿(mào)易物流使用人民幣結(jié)算。支持銀行和跨境第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境物流業(yè)務(wù)提供高效便捷的支付結(jié)算服務(wù)；探索在保稅區(qū)等開放型功能區(qū)加快發(fā)展服務(wù)加工貿(mào)易和電子商務(wù)的離岸金融結(jié)算服務(wù)中心。對(duì)郵路渠道直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，可通過有資質(zhì)的第三方支付機(jī)構(gòu)辦理收結(jié)匯。對(duì)通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的物流企業(yè)，憑海關(guān)電子報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。提供跨境物流信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資等服務(wù)。支持物流園區(qū)（中心）打造跨境物流綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)政策性銀行援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、“海外倉”建設(shè)貸款等信貸資源傾斜。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立跨境保險(xiǎn)合作機(jī)制，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保等業(yè)務(wù)。建立跨境物流信用體系。
十三、加快跨境物流信息化建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接。重點(diǎn)支持全省跨境物流信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與周邊國家大型物流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)施重點(diǎn)口岸信息化通關(guān)3年提升計(jì)劃，全面提升口岸電子化、信息化、智能化通關(guān)水平和效率。推動(dòng)發(fā)展智慧物流，建設(shè)智慧邊境和智慧口岸；加快北斗導(dǎo)航等空間技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在物流智能管理方面的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)與老撾、緬甸、越南等國家的國際傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)互通能力。推動(dòng)與周邊國家車輛等貨運(yùn)物流技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軌、米軌換裝、甩掛、換柜銜接運(yùn)輸一體化。
十四、推動(dòng)建立我省與周邊國家的多（雙）邊跨境物流國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善我省與周邊國家的多（雙）邊跨境物流合作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合打造跨境物流交易所、南亞東南亞電力交易協(xié)調(diào)中心、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)中心、中南半島糧食物流基地和糧食貿(mào)易大通道合作協(xié)調(diào)機(jī)制等合作平臺(tái)。推行跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利及保障。推動(dòng)逐步規(guī)范和統(tǒng)一大湄公河次區(qū)域客貨運(yùn)輸法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)相互使用交通運(yùn)輸物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展多（雙）邊過境運(yùn)輸及陸海聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)在越南、老撾、緬甸等國家實(shí)施一批國際物流重點(diǎn)項(xiàng)目。
十五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組統(tǒng)籌抓好跨境物流發(fā)展工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，著力解決我省跨境物流發(fā)展中的困難和問題；統(tǒng)籌安排省級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)跨境物流發(fā)展給予資金支持；建立健全跨境物流監(jiān)測分析體系和督查考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨境物流市場競爭行為的監(jiān)測、監(jiān)督和檢查；加大檢查監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各州、市人民政府要充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，加大資金投入，積極宣傳推廣；結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定加快跨境物流發(fā)展的政策措施，抓好本意見的貫徹落實(shí)。
云南省人民政府
2016年8月27日
