吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖和規(guī)模化生產(chǎn)的意見

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

　　各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為推動畜牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推廣健康安全的養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就全省畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖和規(guī)模化生產(chǎn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主線，以提高資源利用率、改善人居環(huán)境、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力推廣健康養(yǎng)殖，發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級，實現(xiàn)全省牧業(yè)經(jīng)濟三年登上新臺階。

　　（二）基本原則。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)；堅持政府扶持，多元投入，合力建設(shè)；推行清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境安全和諧發(fā)展。

　　（三）總體目標(biāo)。到２０１０年全省畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)比例由２００６年末５０％（其中，規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)比例占４５％）增加到７０％（其中，規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)比例占５０％），畜禽糞便等污染物處理、循環(huán)利用率由３０％增加到５０％以上；到２０２０年，全省畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)比例增加到９０％以上（其中，規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)比例占４０％左右），畜禽糞便等污染物處理、循環(huán)利用率達(dá)到９０％以上，基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖，畜禽飼養(yǎng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升，人畜混居、畜禽混養(yǎng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式得到基本改變。

　　二、科學(xué)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)

　　（四）省和各地要從實際出發(fā)，制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和具體規(guī)劃，合理布局、分步實施。搞好水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)創(chuàng)造必要條件。

　　（五）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要建在地勢平坦干燥、背風(fēng)向陽、未被污染、無疫病的地方；距鐵路、公路、城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所５００米以上，距離居民區(qū)上風(fēng)向２０００米以上；距離其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等１０００米以上，要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、隔離區(qū)、污物處理區(qū)、病畜禽無害化處理區(qū)明顯分離。

　　（六）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：蛋雞存欄２０００只以上；肉雞年出欄５０００只以上；生豬年出欄３００頭以上；肉牛年出欄５０頭以上；羊存欄１００只以上；奶牛存欄５０頭以上；兔年出欄５０００只以上；鹿存欄３０只以上；貂、狐、貉存欄均在１００只以上；鵝、鴨存欄分別在１０００只和２０００只以上。

　　三、大力推廣健康養(yǎng)殖

　　（七）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)必須建設(shè)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物環(huán)保處理設(shè)施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。用水要符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止的飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期的規(guī)定。推行清潔安全生產(chǎn)。

　　（八）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)必須建設(shè)獸醫(yī)室，配備專職防治人員。隔離觀察舍、消毒池、消毒室，畜禽污染物和病死畜禽無害化處理等配套設(shè)施齊全。同場和同小區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)兩種以上的畜禽。飼養(yǎng)、防疫、診療等從業(yè)人員無人畜共患病。

　　（九）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要建立養(yǎng)殖檔案，記錄養(yǎng)殖畜禽的品種、來源、數(shù)量、繁殖記錄和進(jìn)出場日期；飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、批號、使用對象、時間和用量；檢疫、免疫、消毒、畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況。

　　（十）按照國家無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，對符合條件的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品，開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。建立完善畜產(chǎn)品安全追溯制度，加強 “從飼養(yǎng)場到餐桌 ”的全程監(jiān)管，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為開拓國內(nèi)外市場創(chuàng)造有利條件。

　　四、合理安排規(guī)模化養(yǎng)殖用地

　　（十一）縣級畜牧主管部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化養(yǎng)殖用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規(guī)模化養(yǎng)殖用地實行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，要統(tǒng)籌安排，滿足畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖用地需求。

　　（十二）規(guī)模化養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。對確定的畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖用地，不得擅自改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借國家鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖之機圈占土地，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　（十三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶，所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個人興建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所需用地，實行分類管理。管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　（十四）申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的企業(yè)或個人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)模化養(yǎng)殖項目申請，進(jìn)行審核備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書，原則上不收取保證金或押金；原址不能復(fù)耕的，要依法另行補充耕地。

　　其他企業(yè)或個人申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補充耕地；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　（十五）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。縣級國土資源管理部門在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應(yīng)落實新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權(quán)益。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十六）各地、各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，把推進(jìn)健康養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。各級畜牧主管部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用。發(fā)展改革、國土資源、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　（十七）新農(nóng)村建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金要重點向畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)傾斜。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)貸款戶予以貼息補助。銀信部門對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)所需的流動資金要優(yōu)先給予貸款支持。

　　二○○七年十二月六日