浙江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見(浙政發(fā)〔2010〕47號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

浙江省人民政府

　　為進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號），現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）工作要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實加強企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進我省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　（二）主要任務(wù)。緊緊圍繞確保全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)“零增長”并力爭有所下降的目標(biāo)，深入實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業(yè)、建筑施工、危險化學(xué)品與礦山、機械制造等六大行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

　　二、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

　　（一）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業(yè)和露天礦山等高危行業(yè)的企業(yè)要實行負(fù)責(zé)人輪流值班或定時巡查制度。

　　（二）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確本單位各級、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。對安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　　（三）督促企業(yè)開展隱患排查治理。企業(yè)要建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，實施監(jiān)控治理，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患有功的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。定期對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，及時向有關(guān)部門書面報告。對隱患整改不力造成事故的，有關(guān)部門要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　（一）強制推行先進適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)完成安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。鼓勵露天礦山全面實施中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。涉及15種危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛要在2年內(nèi)全部完成行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用，促進重點車輛運營安全。3年內(nèi)，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝AIS船載終端設(shè)備，行駛航程可能超過AIS系統(tǒng)覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端設(shè)備安裝率達90%以上。

　　加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和省級重點實驗室建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，建立安全科技成果獎勵機制。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代。“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

　　（二）加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。對存在企業(yè)員工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗等現(xiàn)象的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。對井下作業(yè)人員未進行培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

　　（三）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門及質(zhì)監(jiān)部門要制訂和完善相關(guān)行業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，明確安全生產(chǎn)基本條件及要求，引導(dǎo)、督促企業(yè)大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

　　（四）督促企業(yè)加大安全投入。企業(yè)必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備維護更新、員工勞動防護用品配備、事故隱患治理、應(yīng)急預(yù)案演練以及安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和改造等方面。政府有關(guān)部門要采取有效措施督促企業(yè)加大安全投入，嚴(yán)格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入到位。探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，運用經(jīng)濟手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平及事故善后處理能力。

　　四、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)

　　（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。企業(yè)必須及時公開本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的單位每年初要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，保證貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力做好安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故。承諾內(nèi)容要通過新聞媒體公示，形成社會對企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。

　　（二）實施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。各級安監(jiān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)安全生產(chǎn)進行系統(tǒng)綜合考評，并將考評結(jié)果通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)考評結(jié)果分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算、競標(biāo)資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購資格、項目核準(zhǔn)、技改貼息安排、證照年檢等相關(guān)申請進行嚴(yán)格審查，給予相應(yīng)的支持或限制。

　　（三）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對未落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含）死亡事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由安監(jiān)部門按規(guī)定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。對列入“黑名單”的企業(yè)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)，工傷保險應(yīng)按規(guī)定提高費率，經(jīng)信部門不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策，工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門也要依照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)的制裁措施，一年內(nèi)取消評先評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽的資格，并對其主要負(fù)責(zé)人參加各類評先評優(yōu)以及勞模評選等實行一票否決。

　　五、建立完善企業(yè)應(yīng)急救援體系

　　（一）加快省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省財政支持下，抓緊建設(shè)完善1個省級礦山應(yīng)急救援隊和2個省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。加快國家陸地搜尋與救護基地和消防應(yīng)急裝備物資儲備庫建設(shè)，建設(shè)海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫，提高應(yīng)急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　（二）建立完善企業(yè)安全預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像等資料。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要制訂應(yīng)急預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。企業(yè)必須定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，邀請有關(guān)專家或中介機構(gòu)對預(yù)案有效性進行評估，根據(jù)演練和評估情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高可操作性。各地要加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和受監(jiān)管重大危險源的應(yīng)急預(yù)案備案率2年內(nèi)必須達到100%。

　　六、切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督

　　（一）明確企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，依法對本行政區(qū)域各類企業(yè)（含外來建設(shè)施工企業(yè)駐當(dāng)?shù)仨椖坎浚醒朐谡愫褪倨髽I(yè)駐當(dāng)?shù)氐姆止尽⒆庸炯捌渌鶎賳挝唬嵭袊?yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。各級安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；加強信息溝通和交流，實現(xiàn)監(jiān)督管理信息共享。

　　（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。依法對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)實行安全生產(chǎn)行政許可制度。企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。建立完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)評估機制，進一步明確和落實項目設(shè)計、論證、審批、驗收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。按照法律法規(guī)規(guī)定開展重大危險源的普查和登記備案工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強動態(tài)監(jiān)控和管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

　　（三）加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實安監(jiān)、公安、交通運輸、消防、國土資源、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、經(jīng)信、水利、旅游、海洋與漁業(yè)等部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及相關(guān)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。行業(yè)管理部門要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施專業(yè)監(jiān)管，依托行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，督促、指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)行業(yè)自律，逐步形成行業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的機制。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制（修）訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格條件，把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可條件。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

　　（四）切實加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和監(jiān)察工作實際，根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，對經(jīng)濟發(fā)達、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確兼管安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能切實有效地承擔(dān)起對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。各行政村要積極探索以加強安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。

　　（五）實施企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門要按照屬地管理和“先重點、后一般”的原則對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分類評估，明確不同安全類別企業(yè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、安全類別調(diào)整方法等。要加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，及時掌握各類企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。逐步將分類管理措施與企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制結(jié)合起來。到2012年底，力爭工礦商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)分類評估全覆蓋。

　　（六）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理制度，加快推動安全評價、安全培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)改造等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范有序發(fā)展。依托各類科研院所、協(xié)會、學(xué)會、事務(wù)所等，開展對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定開展專業(yè)服務(wù)活動，如實反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并對相關(guān)評價結(jié)果和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。進一步加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，強化法律責(zé)任意識，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。

　　（七）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患，對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對安全信用差、存在重大安全隱患或安全問題突出、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及時予以曝光。

　　（八）嚴(yán)肅查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、國土資源、經(jīng)信、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、監(jiān)察等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理整頓、關(guān)閉取締非法違法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的企業(yè)。對整改難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實行逐級掛牌督辦和公告制度。相關(guān)部門及其有關(guān)人員在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為中存在失職瀆職行為的，應(yīng)給予責(zé)任追究。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為造成人員傷亡的，要依法依規(guī)從重追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

　　（一）制定有利于安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。對技術(shù)裝備落后、存在重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法堅決予以關(guān)停。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進步的扶持政策和措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

　　（二）加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要繼續(xù)加大財政支持力度，把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，實行專款專用。要加大對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐保障體系建設(shè)的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、事故應(yīng)急救援等相關(guān)經(jīng)費保障機制，依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。積極推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，建立高效靈敏、反應(yīng)快速、運行可靠的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　（三）加快推進化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。切實抓好化工區(qū)規(guī)劃工作，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。按照“化工生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)”的要求和“增量必須向化工區(qū)集中、存量逐步消化和調(diào)整”的原則，在化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，逐步搬遷調(diào)整城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)。要加強對化工園區(qū)的安全監(jiān)管工作，落實應(yīng)急救援力量，配備應(yīng)急救援器材，完善應(yīng)急救援措施。積極鼓勵危險化學(xué)品經(jīng)營單位進入專業(yè)市場，集中經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展。

　　（四）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)規(guī)劃作為中長期發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃。要按照安全生產(chǎn)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定具體指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福瑥目刂浦笜?biāo)落實、任務(wù)落實、政策落實、項目落實等方面明確責(zé)任主體。要研究制定規(guī)劃實施的中期評估、調(diào)整和考核制度，加強跟蹤督促檢查。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，確保安全投入和各項安全措施落實到位。

　　（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　　八、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

　　（一）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　（二）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方和部門實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（三）建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，實行縣級以上政府各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規(guī)定報請國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要依法及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　（四）嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。對各地、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機制。加大重大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究設(shè)區(qū)市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　各地、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。省安全生產(chǎn)委員會辦公室和省級有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。各設(shè)區(qū)市人民政府和省級有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　二○一○年九月二十六日