重慶市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實(shí)施意見(渝府發(fā) 〔2014〕 37號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

重慶市人民政府

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號，以下簡稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《條例》的重要意義

　　隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染已成為環(huán)境污染的主要來源之一，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作迫在眉睫。

　　《條例》對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)以及廢棄物的處理方式、利用途徑、激勵措施等作出了規(guī)定，對進(jìn)一步整體改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。貫徹落實(shí)《條例》，要結(jié)合重慶實(shí)際，從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率等方面入手，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)提高發(fā)展水平與可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)民生改善和環(huán)境質(zhì)量整體提高。

　　二、全面把握《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容和具體要求

　　（一）嚴(yán)格區(qū)劃管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要嚴(yán)格按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定和重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2007〕103號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕343號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕114號）要求，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)管理。

　　畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁止新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（除因教學(xué)、科研等特殊需要并經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)保留的外）必須堅決予以取締、關(guān)閉、搬遷，并拆除生產(chǎn)設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場的取締、關(guān)閉、搬遷工作由各區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖存欄總量達(dá)到或超過畜禽養(yǎng)殖存欄控制總量的，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場。對畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制訂綜合整治方案，采取建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場等措施加強(qiáng)整治。

　　因畜牧發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整以及劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或搬遷，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府依法予以補(bǔ)償。

　　（二）科學(xué)編制規(guī)劃。按照“以地定畜”“種養(yǎng)結(jié)合”原則和畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求，由各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)牧主管部門組織編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)牧主管部門組織編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，并經(jīng)各區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的布局、品種、規(guī)模、總量、用地，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖合理布局，發(fā)展高效、生態(tài)養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用。2014年年底前，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃分別報送市農(nóng)委、市環(huán)保局備案。

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入?yún)^(qū)縣（自治縣）土地利用總體規(guī)劃。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。

　　（三）強(qiáng)化環(huán)評管理。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門要積極推動畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。新建、改擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場需符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求，并進(jìn)行環(huán)境影響評價，達(dá)到動物防疫條件。畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對存欄生豬當(dāng)量達(dá)到200頭的新建畜禽養(yǎng)殖場，衛(wèi)生防護(hù)距離不少于500米。對在本實(shí)施意見印發(fā)前已經(jīng)建成的畜禽養(yǎng)殖場，存欄生豬當(dāng)量200―999頭的除種畜場外的畜禽養(yǎng)殖場衛(wèi)生防護(hù)距離不少于200米，存欄生豬當(dāng)量達(dá)到1000頭及以上的畜禽養(yǎng)殖場衛(wèi)生防護(hù)距離不少于500米。

　　達(dá)到集約化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模的應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。其中，大型畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書。在國家確定的大型畜禽養(yǎng)殖場管理目錄公布前，大型畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模按現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理目錄》中要求辦理環(huán)境影響報告書的對應(yīng)規(guī)模界定。

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)責(zé)令符合畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求的已建畜禽養(yǎng)殖場，于2014年年底前完善環(huán)境影響評價審批，強(qiáng)化污染防治配套設(shè)施建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)與管理。各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，大力推行農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式和經(jīng)濟(jì)適用的畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化、減量化、無害化。

　　按照國家總量減排有關(guān)要求，根據(jù)環(huán)境承載能力和土地消納能力，建設(shè)完善畜禽養(yǎng)殖場雨污分流污水收集系統(tǒng)和廢棄物貯存設(shè)施，鼓勵采取單獨(dú)清除糞便的“干清糞”工藝和畜禽糞污的固液分離工藝。其中，對周邊消納土地充足的畜禽養(yǎng)殖場，鼓勵采取“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田”模式；對周邊消納土地不足的畜禽養(yǎng)殖場，鼓勵采取養(yǎng)殖糞污深度處理工藝，達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后再行還田利用或達(dá)標(biāo)排放。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域應(yīng)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集和處理。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)健全和完善畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度，建立畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺賬。

　　各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)和完善染疫畜禽及其排泄物、產(chǎn)品和病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化制、焚燒等無害化處理場。大型畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)自建病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理設(shè)施。

　　按照《重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案程序管理辦法》（渝辦發(fā)〔2009〕267號）要求，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場備案管理。對沒有畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用或無害化處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場，全市各級農(nóng)牧主管部門不得發(fā)放動物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、種畜禽養(yǎng)殖場等不得與其簽訂有關(guān)畜禽代養(yǎng)合同。

　　（五）提高綜合處理利用水平。鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

　　向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和我市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求和區(qū)域功能定位，確定畜禽養(yǎng)殖場污染治理工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物綜合利用方式等。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，嚴(yán)禁直接向環(huán)境排放。

　　三、落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保《條例》貫徹實(shí)施

　　（一）明確污染防治責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府對本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)責(zé)。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、國土、移民、市政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。

　　（二）建立部門聯(lián)動機(jī)制。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、移民、國土等部門要建立和完善畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批、用地許可、信息資源共享、污染信息通報、資金申報等信息共享機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染防治、資源綜合利用等項(xiàng)目管理。

　　（三）加大整治資金投入。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要多渠道落實(shí)資金，積極整合資源，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。加大對畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染防治、資源綜合利用的財政投入；強(qiáng)化資金管理，對未完善環(huán)境影響評價、養(yǎng)殖備案、動物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證等相關(guān)手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場，不予資金支持。

　　（四）落實(shí)相應(yīng)優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖場排放污染物符合國家和我市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，自愿與環(huán)境保護(hù)主管部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的，應(yīng)優(yōu)先列入財政資金支持范圍；建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，并正常運(yùn)行管理的，可申請包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中化制或焚燒等無害化處理產(chǎn)生的費(fèi)用以及養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)電優(yōu)惠政策。

　　利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，自用有盈余且符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電量可由電力部門予以上網(wǎng)收購。

　　（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。市環(huán)保局會同市農(nóng)委按照“以地定畜”“種養(yǎng)結(jié)合”原則，制定我市畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南，篩選一批投資合理、效果較好、管理簡便、適合我市實(shí)際情況的適用技術(shù)。鼓勵開展畜禽養(yǎng)殖污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織、引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理、綜合利用的專業(yè)經(jīng)營管理隊伍、技術(shù)服務(wù)平臺，為污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行提供技術(shù)、人員保障。

　　（六）加大執(zhí)法檢查力度。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“屬地化管理”主體責(zé)任，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖綜合監(jiān)管制度。定期組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)檢查，對污染防治設(shè)施建而不用、未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、已建污染防治配套設(shè)施不合格、違法排污等問題，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定予以查處，并責(zé)令限期整改，逾期未完成整改的責(zé)令停產(chǎn)整頓，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染難點(diǎn)問題的解決。

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要及時有效處理畜禽養(yǎng)殖投訴，防止引發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件。對在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中不認(rèn)真履職，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　重慶市人民政府

　　2014年7月31日