浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》的通知(浙食藥監(jiān)規(guī)〔2015〕14號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

各市市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）：

　　為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，省局研究制定了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

　　浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2015年7月24日

　　浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）

　　為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管，保障公眾消費(fèi)安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）、《浙江省餐桌安全治理行動三年計(jì)劃（2015—2017年）》（浙政辦發(fā)〔2015〕36號）要求，現(xiàn)就開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和省委建設(shè)“兩美”浙江的決策部署，緊緊圍繞我省食品安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，加快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口、提升監(jiān)管效能，不斷提高我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　以提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場、商超為重點(diǎn)對象，以食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理為核心，以檢測工作為倒逼手段，按照“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查”的基本要求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，通過三年左右的努力，逐步建成從批發(fā)到零售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2017年底，實(shí)現(xiàn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯體系建成率95%以上。

　　三、工作內(nèi)容

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

　　1、嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商主體資質(zhì)。集中交易市場的開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商的身份證明，對于以企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)合作社名義供貨的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照；對于以個人名義的，應(yīng)當(dāng)主動提供身份證明；對于來歷不明或者送貨上門，但無法提供上述主體資質(zhì)身份證明的，經(jīng)營者不得進(jìn)貨經(jīng)營。

　　2、規(guī)范查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明。對于以企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)合作社名義供貨的，一般應(yīng)當(dāng)出具產(chǎn)地證明或者合格證明，產(chǎn)地證明一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織或者村集體經(jīng)濟(jì)組織名義出具，合格證明除了法定檢測報告外，包括符合規(guī)定要求的快檢報告。對需要檢驗(yàn)檢疫的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供檢驗(yàn)檢疫合格證明。

　　3、建立進(jìn)銷貨臺賬。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)和批發(fā)市場入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售臺賬制度，如實(shí)記錄銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、銷售數(shù)量、銷售日期、購貨方名稱及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，并向購買者主動提供銷售憑證。

　　（二）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系，是指以二維碼等為產(chǎn)品標(biāo)識，運(yùn)用信息化手段，以經(jīng)營者履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度信息項(xiàng)目為主要內(nèi)容形成數(shù)據(jù)庫，食品藥品監(jiān)管部門對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食用農(nóng)產(chǎn)品流向等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管的信息系統(tǒng)。

　　1、電子追溯體系的主體。根據(jù)我省實(shí)際，批發(fā)市場應(yīng)全部建立電子追溯體系，城區(qū)規(guī)模較大（200攤位以上）的市場也應(yīng)當(dāng)建立電子追溯體系，鼓勵其他有條件的市場建立電子追溯體系。

　　2、電子追溯體系的內(nèi)容。批發(fā)市場電子追溯應(yīng)包含下列信息：（1）能確定上級供貨者及下級進(jìn)貨者身份的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號（或個人身份證號）、地址、聯(lián)系方式等信息；（2）能標(biāo)識追溯單元的品名、編碼、計(jì)量單位、數(shù)量等信息；（3）反映交易情況的單據(jù)號、交易日期等信息。

　　零售市場電子追溯應(yīng)包含下列信息：（1）能確定上級供貨者身份的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、地址、聯(lián)系方式等信息；（2）能標(biāo)識追溯單元的品名、編碼、計(jì)量單位、數(shù)量等信息；（3）反映交易情況的單據(jù)號、交易日期等信息；（4）供消費(fèi)者查詢的追溯碼等信息。

　　3、電子追溯的方式。各市場可根據(jù)自身實(shí)際選擇市場上較為成熟的技術(shù)方案，采取單獨(dú)建設(shè)、區(qū)域聯(lián)建、入住第三方平臺等方式建設(shè)，但應(yīng)遵循國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠與監(jiān)管部門建立的信息系統(tǒng)實(shí)行數(shù)據(jù)交互。

　　4、電子追溯的編碼。在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作中，全省統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計(jì)算機(jī)編碼》（NY/T2137—2012）。

　　（三）試點(diǎn)開展食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系建設(shè)工作。

　　目前，我省食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系建設(shè)工作還處于起步階段，缺乏實(shí)踐應(yīng)用和相應(yīng)的人力物力投入。為此，選取杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心杭州批發(fā)市場、慈溪坎墩中心農(nóng)貿(mào)市場、溫州市菜藍(lán)子農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、諸暨市農(nóng)都農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場、麗水市倉前菜市場六家單位先行試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位及所在地市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門，一要高度重視試點(diǎn)工作，積極進(jìn)行應(yīng)用探索，明確試點(diǎn)工作的思路、措施和特色；二要強(qiáng)化工作保障，包括人員隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)投入保障，以及開展試點(diǎn)的體制機(jī)制保障；三要做好總結(jié)提升工作，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，勤于思考，勇于探索，及時總結(jié)試點(diǎn)工作的新思路、新模式、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以期在全省推開，建立全省行之有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府、省平安辦將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)考核任務(wù)，各地要高度重視，將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)履行《食品安全法》賦予的監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，把握時間節(jié)點(diǎn)，緊扣考核指標(biāo)，使監(jiān)管責(zé)任到崗到人，確保圓滿完成工作任務(wù)。

　　（二）分級分類，統(tǒng)籌結(jié)合。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者規(guī)范開展進(jìn)貨查驗(yàn)、臺賬記錄活動是食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的重要保障。各地要按照新修訂《食品安全法》和即將出臺的《食品安全法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，分類推進(jìn)，注意區(qū)分不同主體、不同品種、不同環(huán)節(jié)，采取有針對性的方式方法，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)。同時，在體系建設(shè)工作中要注意與市場準(zhǔn)入、快速檢測、日常監(jiān)管、食品安全監(jiān)督義工隊(duì)伍建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管效能。

　　（三）強(qiáng)化督查，加大保障。加強(qiáng)督查督辦是推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場追溯體系建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，各地要切實(shí)加強(qiáng)督查，在狠抓執(zhí)行力上下功夫，重視調(diào)查研究，按照進(jìn)度要求有針對性地加強(qiáng)督促指導(dǎo)和暗訪檢查，確保建設(shè)工作取得實(shí)效。同時，要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取財(cái)政補(bǔ)助和政策支持。

　　(四) 注重宣傳，營造氛圍。對經(jīng)營者要加大宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營各項(xiàng)法定要求，教育經(jīng)營者自覺履行食品安全法定義務(wù)；對監(jiān)管干部要加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度，提高干部執(zhí)法能力；對消費(fèi)者要開展食品安全消費(fèi)教育，建立違法行為信息披露制度和群眾舉報機(jī)制，營造公眾參與的群眾性監(jiān)督氛圍。