發(fā)布單位

上海市農(nóng)業(yè)委員會

上海市農(nóng)業(yè)委員會

發(fā)布文號 滬農(nóng)委〔2017〕280號 發(fā)布日期 2017-11-02 生效日期 2017-11-02 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注  http://www.shac.gov.cn/xxgk/xxgkml/snwgzyw/nycyh/201711/t20171113_1635397.html

　　各區(qū)農(nóng)委：

 

　　為貫徹農(nóng)業(yè)部《關于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕40號）精神，經(jīng)研究，本市在農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相對突出，且主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通、觀光休閑已有一定基礎，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制相對緊密的區(qū)域，通過加快優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)、科技、加工、流通、休閑深度融合，輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力，為參評國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供備選。現(xiàn)對本市開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作，提出如下意見。

 

　　一、準確把握功能定位

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設是在本市特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化種養(yǎng)基礎上，通過遴選一批主導產(chǎn)業(yè)實施生產(chǎn)基地、科技研發(fā)、產(chǎn)品加工、品牌營銷、生態(tài)休閑等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成明確的地理界線和一定的區(qū)域范圍，建成農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益比較領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的功能定位：

 

　　（一）為引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革搭建新平臺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心任務，推進結(jié)構調(diào)整和體制機制創(chuàng)新，推動上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，示范引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，成為本市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的先行區(qū)和有效載體。

 

　　（二）為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新路徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設通過發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、二三產(chǎn)業(yè)連接，推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，真正把區(qū)域資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構升級。

 

　　（三）為培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能創(chuàng)造新經(jīng)驗。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設通過政策傾斜、改革創(chuàng)新和管理服務，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資高地和創(chuàng)新高地，吸引現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園集聚，全面激活市場、激活要素、激活主體，使之成為本市區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

 

　　（四）為促進農(nóng)民持續(xù)增收探索新機制。面對近年農(nóng)民持續(xù)增收動力不足趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設要在農(nóng)民已經(jīng)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、土地流轉(zhuǎn)收入、基地打工收入的基礎上，增加產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)各環(huán)節(jié)收入，并探索農(nóng)民通過入股分享兩次分配收入，開辟農(nóng)民增收新途徑。

 

　　二、精準選擇建設區(qū)域

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域選擇要與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)劃定相對應，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)形成的基礎規(guī)模和市場優(yōu)勢相對應，與現(xiàn)有的區(qū)域特色和資源環(huán)境相匹配，不能另起爐灶，從零開始。

 

　　（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)類型。各區(qū)申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)類型沒有明確限制，既可以是糧食類作物，也可以是瓜果、蔬菜等地方特色經(jīng)濟作物，畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品。主導產(chǎn)業(yè)沒有負面清單，但要求必須有特色，發(fā)展基礎好。

 

　　（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量。各區(qū)申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園必須有清晰的、相對集中的主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)原則上為1個，最多不能超過2個。如選擇2個主導產(chǎn)業(yè)的，主導產(chǎn)業(yè)之間必須有種養(yǎng)結(jié)合或輪作等相關性。所選主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值須達到產(chǎn)業(yè)園區(qū)域總產(chǎn)值的50%以上。

 

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。各區(qū)申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)必須有一定的規(guī)模，根據(jù)本市特點，糧食類主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一般須達到1-2萬畝以上，果菜類主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一般須達到1000-3000畝以上，生豬、奶牛類主導產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模一般須達到50000頭和5000頭以上，水產(chǎn)類主導產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模一般須達到1500畝以上。

 

　　三、明確重點建設任務

 

　　創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應重點圍繞以下任務開展建設：

 

　　（一）做大做強主導產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造成品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

 

　　（二）促進生產(chǎn)要素集聚。聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作，推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用，將產(chǎn)業(yè)園打造成技術先進、設施裝備配套的現(xiàn)代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。

 

　　（三）推進主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。構建種養(yǎng)有機結(jié)合，生產(chǎn)、科研、加工、收儲、物流、銷售、休閑于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產(chǎn)業(yè)園打造成一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

 

　　（四）促進新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過股份合作等形式在園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導各類社會資本、農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構入園發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園打造成新型經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)區(qū)。

 

　　四、加強創(chuàng)建工作指導

 

　　（一）加強組織領導，處理好建設任務與建設目標的關系。各區(qū)農(nóng)委要建立主要領導掛帥，分管領導為組長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建小組，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)園各項建設任務。同時要始終把握產(chǎn)業(yè)園建設方向，堅持姓農(nóng)，即以農(nóng)業(yè)為基礎、以農(nóng)民為核心。堅持務農(nóng)，圍繞農(nóng)業(yè)干，推廣應用農(nóng)業(yè)新品種新技術。堅持為農(nóng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務。堅持興農(nóng)，吸引和集聚現(xiàn)代要素，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

 

　　（二）強化創(chuàng)建指導，處理好規(guī)劃制訂和規(guī)劃實施的關系。申創(chuàng)本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要結(jié)合“三區(qū)”劃定和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展制訂創(chuàng)建方案和建設規(guī)劃。創(chuàng)建方案重在確定1-2年創(chuàng)建期內(nèi)的建設思路和任務舉措，是一個需要具體實施的方案。建設規(guī)劃重在明確今后3-5年甚至更長時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展思路和任務舉措，是一個管長遠、管方向的綱領性文件。

 

　　（三）加大政策扶持，處理好政府、農(nóng)民和企業(yè)的關系。各區(qū)可統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金向產(chǎn)業(yè)園傾斜，對批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)市農(nóng)委、市財政局認定后以“以獎代補”（具體政策另行制定）方式予以支持。各級政府要做好規(guī)劃引領和政策配套，提供基礎設施和公共服務，聚焦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓各類經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設、產(chǎn)品營銷方面發(fā)揮主導作用。要激發(fā)農(nóng)民建園的積極性，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟活動全過程，實實在在地享受產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的紅利。

 

　　（四）強化績效考核，處理好產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認定的關系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采取先創(chuàng)后認，邊創(chuàng)邊認，以創(chuàng)為主工作方式，實行“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”管理機制。由區(qū)農(nóng)委會同區(qū)財政提出申請，市農(nóng)委、市財政按建設要求組織專家評審，符合創(chuàng)建條件的批準為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建期內(nèi)市農(nóng)委、市財政對批準創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園進行考核評估，對創(chuàng)建成效顯著、達到認定條件的，正式認定為本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

 

　　各區(qū)農(nóng)委要在全面領會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設要義和任務的基礎上，積極予以申報爭創(chuàng)，原則上每區(qū)應申報不少于1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并于2017年12月1日以前將申報創(chuàng)建方案（創(chuàng)建方案應包括申報主體、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的短板問題、創(chuàng)建目標和主要內(nèi)容，開發(fā)建設重點項目，帶動農(nóng)民增收措施，以及所在區(qū)、鎮(zhèn)推進工作機制，支持政策等），并附創(chuàng)建規(guī)劃報市農(nóng)委綜合發(fā)展處。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

 

　　2017年11月2日

 

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