市政府辦公廳關(guān)于本市推進(jìn)“一照通辦、一碼通用”加快“多證合一”改革的實(shí)施意見(滬府辦發(fā)〔2017〕60號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

上海市人民政府

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），深化商事制度改革，現(xiàn)就本市推進(jìn)“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理效率的前提下，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，提高政府行政效率，與“先照后證、證照分離”改革協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入制度交易成本，提升市場(chǎng)主體開辦便利化水平，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)

　　按照國(guó)務(wù)院《意見》規(guī)定的整合范圍，對(duì)具備信息共享?xiàng)l件的涉企證照事項(xiàng)，按照“政府多綜合、信息多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，納入第一批改革范圍，進(jìn)行“多證合一”改革，實(shí)行“一照通辦、一碼通用”。

　　（二）互聯(lián)互通、信息共享

　　以真正實(shí)現(xiàn)登記備案信息在部門間互聯(lián)互通為目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)落地入庫(kù)，強(qiáng)化政府部門間信息共享，切實(shí)做到“一照通辦、一碼通用”，簡(jiǎn)化辦事流程，提升政府管理效能，為事中事后監(jiān)管夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　（三）優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)

　　完善服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，已整合的證照不再發(fā)放，避免企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，變“群眾奔波”為“信息跑路”。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進(jìn)審批改革

　　“一照通辦、一碼通用”與“先照后證、證照分離”改革要統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)政府管理所需的信息采集、記載公示、管理備查的證照，通過(guò)“多證合一”實(shí)現(xiàn)“一照通辦、一碼通用”。對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入類的行政許可事項(xiàng)，通過(guò)“先照后證、證照分離”解決企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后許可證難辦的問(wèn)題。對(duì)通過(guò)“證照分離”改革后，由行政許可改為備案的事項(xiàng)，按照“成熟一批、整合一批”的原則納入“多證合一”。

　　上海市納入“多證合一”改革的事項(xiàng)清單

　　（二）優(yōu)化辦理工作流程

　　通過(guò)一表申請(qǐng)、數(shù)據(jù)推送、自動(dòng)辦理等多種方式，簡(jiǎn)化材料收取，減少企業(yè)往返，優(yōu)化證照辦理流程。工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一代碼”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)并非所有市場(chǎng)主體必須辦理的證照事項(xiàng)，由申請(qǐng)人在向工商部門申報(bào)材料時(shí)自主選擇辦理。對(duì)暫未停止發(fā)放的證照，由市場(chǎng)主體根據(jù)辦事需要自愿領(lǐng)取。已取得加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體無(wú)需向工商部門申請(qǐng)換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信息互聯(lián)互通

　　以統(tǒng)一代碼為市場(chǎng)主體的唯一標(biāo)識(shí)，以上海市企業(yè)法人共享與應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“法人庫(kù)”）為信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各參與部門間登記備案信息的互聯(lián)互通。工商部門負(fù)責(zé)將市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷信息推送至各參與部門，各參與部門完成登記備案后，將相關(guān)信息反饋至法人庫(kù)共享。相同信息一次采集、部門共享，避免市場(chǎng)主體重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

　?。ㄋ模┩茝V應(yīng)用統(tǒng)一代碼

　　各部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快系統(tǒng)改造建設(shè)，使統(tǒng)一代碼成為各部門內(nèi)部辦事和部門間信息共享的唯一標(biāo)識(shí)碼。對(duì)被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求市場(chǎng)主體提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為市場(chǎng)主體唯一“身份證”，使統(tǒng)一代碼成為市場(chǎng)主體唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼”走天下。

　　四、實(shí)施機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　由市工商局牽頭，各有關(guān)部門參與組成工作小組，明確部門職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)工作保障

　　各部門要按照國(guó)務(wù)院《意見》的要求，及時(shí)改造升級(jí)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和信息交換系統(tǒng)，做好技術(shù)保障；及時(shí)修訂完善本部門規(guī)范性文件，做好法制保障，確保有關(guān)工作在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前落實(shí)到位。

　　（三）加強(qiáng)日常管理

　　堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入。相關(guān)證照整合后，要繼續(xù)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各相關(guān)部門要做好“一照通辦、一碼通用”的宣傳工作，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種方式，對(duì)“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題予以及時(shí)解答、回應(yīng)，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2017年9月30日