上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市貫徹《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》實施意見的通知(滬府辦〔2015〕60號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯(lián)網(wǎng)

上海市人民政府

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市貫徹中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）?的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2015年6月11日

　　關(guān)于本市貫徹《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》的實施意見

　　食物與營養(yǎng)發(fā)展是人類延綿生息的基礎，是關(guān)系每一位市民身體健康的重大民生問題。為進一步保障本市食物有效供給和食品安全，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，改善居民營養(yǎng)狀況，現(xiàn)就本市貫徹《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記重要講話精神為指導，堅持多部門聯(lián)動，把保障食物安全、質(zhì)量和有效供給、促進營養(yǎng)均衡發(fā)展作為主要任務，加強對重點區(qū)域、重點人群的引導與干預，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提升市民健康水平。

　　（二）基本原則

　　1.更加注重保障食物安全和質(zhì)量。在確保食物有效供應的同時，及時響應市民關(guān)切，把保障食物品質(zhì)和質(zhì)量安全放在突出位置，大力引進優(yōu)質(zhì)食物品種，加強食物科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)專用新品種的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實現(xiàn)食物生產(chǎn)供應的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

　　2.更加注重發(fā)揮市場機制的作用。堅持政府引導和市場調(diào)控相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制的自主調(diào)節(jié)作用，努力穩(wěn)定本市自給與市外供應，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導食物合理消費，逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、供應、消費、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.更加注重傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，保護具有本市地域特色的膳食方式。創(chuàng)新繁榮海派飲食文化，合理借鑒國內(nèi)外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平。

　　4.更加注重引導與干預有效結(jié)合。普及公眾營養(yǎng)知識，引導科學合理膳食，預防和控制營養(yǎng)性疾病；針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化的干預措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　（三）發(fā)展目標

　　1.食物生產(chǎn)量目標。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞“優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)”總體目標，進一步優(yōu)化地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以糧食和“菜籃子”產(chǎn)品為主導，重點發(fā)展水稻、綠葉菜、鮮奶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。到2020年，地產(chǎn)綠葉菜自給率穩(wěn)定在90%左右，鮮奶自給率80%以上，糧食、肉類、蛋類、水產(chǎn)品和特色林果生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。加快建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度進一步提高，食品加工技術(shù)水平穩(wěn)步提升。

　　3.食物消費量目標。推廣膳食結(jié)構(gòu)合理的健康消費模式，控制食用油、鹽和肉類的消費量，提高奶類、蔬菜類、水果類、全谷類食物消費量。到2020年，全市人均全年消費豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤，谷類尤其是全谷類食品消費量逐步提高。

　　4.營養(yǎng)素攝入量目標。全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識，保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全市人均每日攝入能量中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。

　　5.營養(yǎng)性疾病控制目標。基本消除營養(yǎng)缺乏現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全市5歲以下兒童生長遲緩率繼續(xù)控制在0.4%左右；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產(chǎn)婦貧血率控制在15%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在3.6%左右，6-18歲學生貧血率控制在7%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度趨緩。

　　二、主要任務

　　（一）完善食物數(shù)量保障體系，確保優(yōu)質(zhì)食物供給穩(wěn)定

　　1.穩(wěn)定主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應能力。在劃定永久基本農(nóng)田的基礎上，保持糧食種植面積和市郊蔬菜種植面積穩(wěn)定。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強基礎設施建設，按照“適度規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡”的原則，整合和發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。加快推進原料標準化基地建設，建成一批高標準糧田、設施菜田、標準化畜牧養(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、標準化果園，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步推進“三品一標”認證工作(市農(nóng)委、市林業(yè)局負責)。

　　2.完善食物流通供給體系。加強市場經(jīng)營體系和配套設施建設，組織實施本市食用農(nóng)產(chǎn)品布局流通規(guī)劃，構(gòu)建廣覆蓋、低成本、高效率的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，發(fā)展多樣化的零售市場體系。強化市場管理，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，推動食用農(nóng)產(chǎn)品城市共同配送體系建設，推動農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)標對接、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接。提升食用農(nóng)產(chǎn)品的流通服務能級，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場的轉(zhuǎn)變（市商務委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委負責）。

　　3.提高食物收藏儲存和調(diào)劑能力。加強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測預警，健全食用農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，增強市場調(diào)控能力。充分發(fā)揮長三角地區(qū)合作與發(fā)展機制，積極利用外省市農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和加大對本地市場的支持和供應力度。支持與境外特別是與周邊國家開展互利互贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作（市商務委、市農(nóng)委負責）。

　　（二）優(yōu)化食物質(zhì)量保障體系，確保食物質(zhì)量安全

　　1.加強農(nóng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。加大農(nóng)田林網(wǎng)建設力度，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境、果園生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力。加強對果園投入品使用管理，建立果園安全監(jiān)督員制度，積極推廣有機肥、配方肥和果實套袋,推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治技術(shù)及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。落實果園田間檔案監(jiān)督審查制度，深入推進果品溯源體系建設，實現(xiàn)對郊區(qū)經(jīng)濟果林生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程和果品流通的全程可追溯，從源頭上改善食物生產(chǎn)質(zhì)量(市農(nóng)委、市林業(yè)局負責)。

　　2.加強食品安全風險監(jiān)測評估體系與能力建設。推進風險監(jiān)測機構(gòu)和網(wǎng)絡建設，擴大監(jiān)測覆蓋范圍。加強市、區(qū)（縣）兩級風險監(jiān)測實驗室網(wǎng)絡的技術(shù)儲備，落實實驗室裝備，提高實驗室檢測水平。推進食品安全風險監(jiān)測評估工作信息化建設，建立本市風險評估數(shù)據(jù)庫和總膳食研究、食物消費量調(diào)查基礎數(shù)據(jù)庫。堅持培養(yǎng)和引進并舉，加快形成一支高水平的風險監(jiān)測評估人才隊伍（市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）。

　　3.健全本市食品安全與膳食營養(yǎng)標準體系。制定《上海市中小學生學校午餐營養(yǎng)標準的指導意見》，進一步提高本市中小學生午餐質(zhì)量。結(jié)合本市兒童膳食營養(yǎng)及健康現(xiàn)狀，建立本市兒童食品標簽標識指標體系，引導消費者正確選購兒童食品。完善食品安全地方標準制修訂制度，推進地方標準制修訂工作（市教委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局負責）。

　　4.進一步加強食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)管制度，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責任和地方政府屬地管理責任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，推進食品安全社會共治，建立健全食品安全信息追溯體系，加大對違法犯罪行為的懲處力度。加快食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信體系建設，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設，切實提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委負責）。

　　5.加強食物與營養(yǎng)科學研究。針對食物、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的重大需求，引導企業(yè)增加食物與營養(yǎng)科技投入，加大對食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究力度。鼓勵開展食物安全風險分析、評估、預警技術(shù)和檢測技術(shù)研究，通過科技創(chuàng)新，提高食物安全工作水平。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關(guān)系，特別是與飲食密切相關(guān)的營養(yǎng)調(diào)控和預防機制，鼓勵研發(fā)相關(guān)功能性食品（市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局負責）。

　　（三）加強居民營養(yǎng)改善體系，加大重點地區(qū)、重點人群干預力度

　　1.開展人群膳食營養(yǎng)及健康狀況定期監(jiān)測。完善人群膳食營養(yǎng)及健康狀況監(jiān)測體系，定期開展監(jiān)測工作，全面掌握本市居民膳食結(jié)構(gòu)、食物消費量和營養(yǎng)素攝入量狀況、變化趨勢及影響因素，為開展針對性干預提供科學依據(jù)（市衛(wèi)生計生委負責）。

　　2.推進食物與營養(yǎng)成分數(shù)據(jù)庫建設。根據(jù)《中國食物成分表》，系統(tǒng)梳理具有本市代表性的食物與營養(yǎng)成分表，建立完善本市食物與營養(yǎng)成分數(shù)據(jù)庫，為科學分析評價本市居民營養(yǎng)與健康狀況，引導居民科學合理攝入食物提供基礎數(shù)據(jù)（市衛(wèi)生計生委負責）。

　　3.全面普及膳食營養(yǎng)知識。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，提高全民營養(yǎng)意識，在全社會倡導合理膳食理念。開展食物與營養(yǎng)知識進社區(qū)（村）、進單位活動，為居民提供膳食指導和營養(yǎng)咨詢。依托健康城市建設平臺，通過社區(qū)健康講堂、社區(qū)健康自我管理小組等活動，并發(fā)揮各類新媒體作用，開展合理營養(yǎng)、平衡膳食的知識宣傳。開展“健康餐廳”、“健康食堂”、“健康助餐點”等建設，科學指導居民合理營養(yǎng)、平衡膳食（市衛(wèi)生計生委、市健康促進委負責）。

　　4.改善郊區(qū)（縣）居民膳食結(jié)構(gòu)。結(jié)合公眾“營養(yǎng)日”等活動，組織郊區(qū)（縣）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展營養(yǎng)宣教，提高居民對不合理膳食結(jié)構(gòu)的健康危害性認識。針對郊區(qū)（縣）居民高油鹽、少蔬果及乳制品的膳食特征，開展社區(qū)專題營養(yǎng)宣講，樹立科學飲食理念。在郊區(qū)（縣）主要食品供應點設立營養(yǎng)宣傳欄，普及營養(yǎng)知識，引導居民合理選擇食物（市衛(wèi)生計生委負責）。

　　5.開展重點人群的營養(yǎng)宣教。在設有產(chǎn)科的醫(yī)院開設孕產(chǎn)婦營養(yǎng)講座，加強對孕產(chǎn)婦的營養(yǎng)教育，做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配。大力倡導母乳喂養(yǎng)，重視6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充。加強對5歲以下兒童父母的營養(yǎng)宣傳，引導兒童養(yǎng)成良好飲食習慣。編撰青少年兒童營養(yǎng)教程，將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣，控制青少年兒童超重、肥胖增長趨勢。開展老年人膳食營養(yǎng)教育與指導，對養(yǎng)老機構(gòu)和“助老餐”提供單位工作人員開展定期培訓，指導提供適合老年人口味和營養(yǎng)需求的飲食（市衛(wèi)生計生委、市教委負責）。

　　6.加強膳食與營養(yǎng)人才培養(yǎng)。開展臨床營養(yǎng)師規(guī)范化培訓，建立培訓機制，為醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)臨床健康宣教、咨詢與指導的專業(yè)人員。加強公共營養(yǎng)專業(yè)人員隊伍建設，開展各級公共營養(yǎng)專業(yè)人員培訓，鼓勵公共營養(yǎng)專業(yè)人員開展社區(qū)宣教，提高社區(qū)人群的營養(yǎng)和健康意識。對中小學、幼兒園營養(yǎng)午餐管理人員進行營養(yǎng)和食品安全知識培訓，提高營養(yǎng)午餐質(zhì)量管理能力（市衛(wèi)生計生委、市教委、市食品藥品監(jiān)管局負責）。

　　三、發(fā)展重點

　　（一）重點區(qū)域

　　1.郊區(qū)。加快郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強郊區(qū)商貿(mào)與流通基礎設施建設，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向郊區(qū)延伸，開拓郊區(qū)食物市場，方便郊區(qū)居民購買食物。

　　2.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。

　　（二）重點人群

　　1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配。大力倡導母乳喂養(yǎng)，重視6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。

　　2.兒童青少年。控制兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。強化營養(yǎng)干預，保障食物與營養(yǎng)需求。

　　3.老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

　　四、組織體系

　　（一）建立部門協(xié)調(diào)機制

　　建立由市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市健康促進委等部門分工負責的部門協(xié)調(diào)機制，共同做好本實施意見的實施工作。

　　部門協(xié)調(diào)機制由市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委的分管主任擔任雙組長，各部門主管處室的處級干部擔任聯(lián)絡員，加強工作協(xié)調(diào)和信息溝通。如因職務變動或工作調(diào)動需要調(diào)整的,由其所在部門（單位)的繼任者自然替補。

　　（二）強化屬地管理

　　涉農(nóng)區(qū)縣政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府績效考核范圍。落實區(qū)縣政府屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。

　　五、保障措施

　　（一）加強宣傳推廣，營造良好氛圍

　　各有關(guān)部門、單位要及時總結(jié)實施中的工作成果，大力推廣先進經(jīng)驗和成功案例。加大對食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的宣傳力度，積極宣傳工作中涌現(xiàn)的先進典型和感人事跡，努力營造全社會關(guān)注、各方面支持的良好氛圍。

　　（二）加強考核評估，督促落實任務

　　各有關(guān)部門、單位要根據(jù)本實施意見的目標、任務要求，制定科學合理的考核評估方案，于2017年、2020年分別開展中期評估和終期評估，加強對實施的全過程管理。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時認真研究解決，確保各項目標、任務落實到位，確保取得實實在在的成效。

　　（三）加強交流合作，提高工作水平

　　各有關(guān)部門、單位要進一步加強與其他省（市）、發(fā)達國家地區(qū)和相關(guān)國際組織、社會團體的交流合作，學習借鑒先進發(fā)展經(jīng)驗。積極開展食物與營養(yǎng)相關(guān)科技、信息交流，充分利用國內(nèi)外先進教育資源，加強專業(yè)人才教育培訓，不斷提高本市食物與營養(yǎng)發(fā)展工作水平。加強政社合作，引導社會力量參與食物與營養(yǎng)發(fā)展工作。