關(guān)于印發(fā)《進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作指導(dǎo)意見》的通知（國質(zhì)檢檢[2007]119號）

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

　　各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

　　現(xiàn)將《進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二〇〇七年三月十五日

　　進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作指導(dǎo)意見

　　一、監(jiān)督抽查工作的地位和特點(diǎn)

　　進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》以外的進(jìn)出口商品實(shí)施的監(jiān)督抽查（以下簡稱“目錄外商品監(jiān)督抽查”），是國家對進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的一種重要方式，是《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡稱《商檢法》）賦予出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職能，與法定檢驗(yàn)共同成為了出入境檢驗(yàn)檢疫兩大執(zhí)法行為。

　　根據(jù)《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》（總局第39號令）的規(guī)定，目錄外商品監(jiān)督抽查采用統(tǒng)一的目錄、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等實(shí)施抽查檢驗(yàn)。通過監(jiān)督抽查，及時(shí)全面掌握進(jìn)出口商品質(zhì)量信息，有效打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)中生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣商品的行為，強(qiáng)化對進(jìn)出口商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益和信譽(yù)。

　　目錄外商品監(jiān)督抽查具有四個特點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)制性。目錄外商品監(jiān)督抽查是一種行政執(zhí)法行為，是《商檢法》賦予檢驗(yàn)檢疫部門的法定職權(quán)，不依法實(shí)施就是行政不作為，不依法配合就是違法。

　　二是規(guī)范性。目錄外商品監(jiān)督抽查必須按照國家質(zhì)檢總局規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行監(jiān)督抽查，各局不能隨意減化抽查程序或更改抽查內(nèi)容；各局根據(jù)本地進(jìn)出口商品特點(diǎn)可安排地區(qū)抽查，抽查方案須經(jīng)總局備案。

　　三是長期性。目錄外商品監(jiān)督抽查是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要有長期的規(guī)劃和目標(biāo)。

　　四是相對獨(dú)立性。目錄外商品監(jiān)督抽查主要由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)來實(shí)施完成，各局要創(chuàng)造獨(dú)立執(zhí)法的條件和設(shè)施，要注意與有關(guān)職能部門的溝通與配合。

　　二、現(xiàn)狀和存在的問題

　　近年來，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了目錄外商品監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及反欺詐的進(jìn)出口商品，特別是涉及消費(fèi)者安全健康的敏感商品存在的問題，對調(diào)整法定檢驗(yàn)?zāi)夸浐蜋z驗(yàn)監(jiān)管工作重點(diǎn)，促進(jìn)進(jìn)出口商品質(zhì)量提高，維護(hù)國內(nèi)外消費(fèi)者利益發(fā)揮了重要作用。

　　隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化迅速，進(jìn)出口商品種類日益繁多，特別是以IT產(chǎn)品為代表的高科技產(chǎn)品不斷增多，很多涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及反欺詐的商品未列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝Ｄ夸浲馍唐繁O(jiān)督抽查工作還存在一些問題：一是部分局對監(jiān)督抽查工作重要性認(rèn)識不足，實(shí)驗(yàn)室配合不力。二是部分局對總局預(yù)算下?lián)艿谋O(jiān)督抽查費(fèi)用利用率不高或落實(shí)不到位。三是監(jiān)督抽查周期比較長，宣傳不夠，社會影響力不大。四是對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格商品未能按照法律法規(guī)的規(guī)定有效處理，處罰力度不大。五是部分法檢目錄外商品缺乏技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。六是大部分目錄外商品通關(guān)時(shí)不向檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)?？陀^上導(dǎo)致難以在進(jìn)出口環(huán)節(jié)（尤其進(jìn)口環(huán)節(jié)）確定樣品抽取對象。七是抽查商品范圍和種類不確定，尚未形成風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

　　黨中央國務(wù)院提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，著力優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高對外貿(mào)易的質(zhì)量效益。這進(jìn)一步加大了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求我們充分發(fā)揮執(zhí)法把關(guān)作用，運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施手段，強(qiáng)化對進(jìn)出口商品的質(zhì)量把關(guān)，特別是要發(fā)揮對目錄外商品的監(jiān)督抽查職能，加大對目錄外商品的監(jiān)督抽查力度。

　　三、扎實(shí)有效地開展進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作

　　實(shí)施目錄外商品監(jiān)督抽查要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為根本落腳點(diǎn)，以涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及反欺詐商品為重點(diǎn)，以“強(qiáng)化監(jiān)督抽查、實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管、打擊偽劣商品”為手段，保護(hù)廣大消費(fèi)者利益，維護(hù)國家形象，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展。

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　各局要充分認(rèn)識監(jiān)督抽查工作的重要性，將其作為一項(xiàng)全局性重要工作來抓，建立一把手過問、分管局長負(fù)責(zé)制，落實(shí)專門的部門、人員，擔(dān)負(fù)好監(jiān)管職責(zé)。要結(jié)合實(shí)際，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，為建立動態(tài)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，提高進(jìn)出口商品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益發(fā)揮積極作用。

　　對總局下?lián)艿谋O(jiān)督抽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須專款專用，嚴(yán)格支出，各局下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算將根據(jù)上一年度的執(zhí)行情況安排。

　?。ǘ┙⒈O(jiān)督抽查工作長效管理機(jī)制。

　　1. 建立快速反應(yīng)機(jī)制。“抓亮點(diǎn)、攻難點(diǎn)”，根據(jù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況和突發(fā)事件，適時(shí)組織與消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、國外新設(shè)立的技術(shù)法規(guī)等開展相關(guān)的抽查工作。

　　2. 建立常態(tài)管理機(jī)制。將快速反應(yīng)機(jī)制納入“常態(tài)管理機(jī)制”，將常態(tài)管理與快速反應(yīng)相結(jié)合，建立“常態(tài)管理＋快速反應(yīng)”機(jī)制。

　　常態(tài)管理是指在對國家產(chǎn)業(yè)政策、國外技術(shù)壁壘、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行深入分析評估的基礎(chǔ)上，對于進(jìn)口商品，根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)慣例，每年定期（一至兩次）擬定目錄外商品監(jiān)督抽工作計(jì)劃；對于出口商品，根據(jù)國家出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，我國使領(lǐng)館、中美、中歐、中非等對話協(xié)調(diào)機(jī)制中所反映出的商品質(zhì)量問題，上一年度因質(zhì)量原因造成退貨較多的產(chǎn)品以及國外新設(shè)技術(shù)壁壘將對我國造成影響的出口商品，安排制定監(jiān)督抽查計(jì)劃。

　?。ㄈ┟鞔_監(jiān)督抽查工作原則。

　　1. 口岸抽查與市場抽查相結(jié)合的原則。通過專業(yè)人士的市場抽查，了解進(jìn)口商品的詳細(xì)信息，與口岸信息共享，提高口岸監(jiān)督抽查的有效性，互為促進(jìn)監(jiān)督抽查工作的效能。

　　2.“普遍性”與“特殊性”相結(jié)合的原則。“普遍性”即對全國帶有較為共性的進(jìn)出口商品，由總局統(tǒng)一下發(fā)抽查計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)督抽查。“特殊性”即由各直屬局根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出口商品的特殊情況，提出目錄外商品監(jiān)督抽查目錄，向總局備案，由總局一并下發(fā)抽查計(jì)劃，以提高各直屬工作的積極性和監(jiān)督抽查工作的針對性、有效性。

　　3. 與免驗(yàn)工作相結(jié)合的原則。總局將在制定出口商品監(jiān)督抽查工作計(jì)劃時(shí)，考慮各局上報(bào)的“目錄外免于抽查檢驗(yàn)商品”，組織該出口商品的監(jiān)督抽查，通過媒體做好對目錄外免驗(yàn)企業(yè)的宣傳，促進(jìn)出口免于抽查檢驗(yàn)工作的推進(jìn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對不合格商品的處置力度。

　　各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在依法實(shí)施目錄外商品監(jiān)督抽查的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、海關(guān)、工商等職能部門的密切配合，爭取與他們建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過與當(dāng)?shù)卣浜希瑢?shí)現(xiàn)對不合格出口產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程實(shí)施監(jiān)控；通過與海關(guān)、工商聯(lián)合，將不合格的進(jìn)口商品杜絕于國門之外，禁銷于流通領(lǐng)域，依法查處不合格商品和違法企業(yè)（商家），維護(hù)目錄外商品監(jiān)督抽查的嚴(yán)肅性。

　?。ㄎ澹┙Τ椴樯唐贩秶头N類的分析評估制度。

　　列入監(jiān)督抽查的商品應(yīng)做到“四結(jié)合”，即結(jié)合解決我國社會乃至國際上的熱點(diǎn)敏感問題，結(jié)合制定我國對國際貿(mào)易技術(shù)措施的反制措施，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合與大眾息息相關(guān)的安全、健康、環(huán)保等項(xiàng)目。

　　在分析評估中，將進(jìn)口商品的監(jiān)督抽查與“國外新設(shè)立技術(shù)壁壘的應(yīng)對措施”結(jié)合起來，做好應(yīng)對反制措施的數(shù)據(jù)積累和準(zhǔn)備工作；做好進(jìn)口商品不合格案例的積累工作，及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)案例，爭取我國在對外貿(mào)易談判中的主動性。要將出口商品的監(jiān)督抽查工作與國外新設(shè)立的技術(shù)壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響結(jié)合起來。

　?。┘訌?qiáng)研究工作和信息通報(bào)工作。

　　針對目錄外商品結(jié)構(gòu)變化迅速、產(chǎn)品周期縮減、種類日益繁雜、缺乏國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求等情況，大力加強(qiáng)對目錄外商品（尤其以IT產(chǎn)品為代表的高科技產(chǎn)品）檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及國外技術(shù)法規(guī)的研究工作，為監(jiān)督抽查工作的開展提供必要的技術(shù)支持和保障。

　　監(jiān)督抽查工作的抽查結(jié)果必須上報(bào)總局，未經(jīng)總局同意，不得擅自將抽查結(jié)果及有關(guān)材料對外泄露。要進(jìn)一步完善總局信息通報(bào)制度，由不定期通報(bào)逐步轉(zhuǎn)為定期通報(bào)，發(fā)布監(jiān)督抽查的信息，建立技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制。