國家安全監管總局辦公廳關于進一步做好工貿行業企業 安全生產標準化樣板地區建設的通知(安監總廳管四函﹝2017﹞286號)

發布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯網

國家安全生產監督管理總局

河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產監督管理局：

    《國家安全監管總局辦公廳關于印發2016年工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設指導意見的通知》（安監總廳管四函〔2016〕85號，以下簡稱《指導意見》）實施以來,福建省廈門市海滄區等7個工貿行業企業安全生產標準化樣板地區（以下簡稱“樣板地區”）積極探索、勇于實踐，實現了組織保障常態化、宣傳培訓常態化、典型引路常態化、“回頭看”工作常態化，在推動落實企業安全生產主體責任、夯實企業安全生產基礎、遏制重特大事故發生方面，都發揮了重要作用。但也存在一些問題：部分地區過分依賴激勵政策，推動標準化建設方法單一,存在等靠思想；部分企業主要負責人對標準化建設理解不到位，未與企業管理提升相聯系，內生動力未形成；部分企業重評審輕建設，重結果輕過程，未能做到有效運行并持續改進。

    為進一步深化樣板地區建設成效，擴大樣板地區覆蓋范圍, 經有關省級安全監管局推薦，決定增加江蘇省南通市、蘇州市和浙江省金華市等3個地區為市級標準化樣板地區。請各樣板地區結合貫徹落實《安全生產法》和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》對于企業安全生產標準化（以下簡稱“標準化”）建設的有關要求，重點抓好以下工作：

    一、穩步推進，實現目標任務

    各樣板地區要在“三個更加注重”上下功夫，即：更加注重整體推進，進一步完善政府推動標準化工作常態化機制建設；更加注重質量提升，多措并舉努力提升標準化建設質量；更加注重監管創新，實現標準化建設與雙重預防機制建設、監管執法等工作的有機融合，促進樣板地區各項任務的圓滿完成。新增加的江蘇省南通市等3個市級樣板地區要參照《指導意見》的要求，結合地方實際，抓緊組織制定樣板地區建設實施方案，明確目標任務、時間進度和各項保障措施。堅持進度服從質量的原則，通過2-3年的時間，保質保量高水平地完成樣板地區建設的各項目標任務。2016年確定的福建省廈門市海滄區等7個樣板地區要按照本地區實施方案要求，落實工作措施，不斷鞏固提升并形成樣板地區建設成果。

    國家安全監管總局將繼續指導樣板地區建設，2018年底對福建省廈門市海滄區等7個樣板地區建設成果進行驗收。有關省安全監管局要繼續加強對樣板地區的領導，認真總結推廣經驗，帶動省內其他地區全面推進標準化工作。

    二、突出重點，扎實開展工作

    各樣板地區要根據本地區實施方案，全力推進所有工貿企業開展標準化建設。鼓勵已建立安全生產管理體系的企業，自行對照標準化要求，查漏補缺，將標準化要求融入到原有安全生產管理體系中，實現有效運行并持續改進。對拒不開展標準化建設或達不到標準化建設要求的企業，一律納入監管重點，以執法推動企業自主建設。

    各樣板地區要推動企業將標準化與雙重預防機制建設有機融合，將重大生產安全事故隱患判定標準的對標整改及較大危險因素辨識管控作為重點，貫穿標準化建設各環節。著力抓好金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨制冷和有限空間等重點行業領域標準化建設的質量，融入專項治理要求，從而提升企業安全基礎管理水平，有效減少各類事故發生。

    三、提檔升級，發揮引領作用

    各樣板地區要將標準化建設質量作為當前推動工作的核心，督促指導企業以“管理標準化、現場標準化、操作標準化”為主要內容，強化安全管理體系建設、現場風險管控和作業行為管理。狠抓自評、評審、“回頭看”等環節，實現達標企業安全管理體系運行質量穩中有升。對安全管理體系未有效運行的企業，督促企業及時整改，對整改后仍達不到要求的，實行退出程序。

    國家安全監管總局將繼續支持樣板地區示范企業標準化建設，派出專家隊伍,將國際勞工組織中小企業可持續發展（SCORE）項目自下而上的全員參與模式融入到標準化建設中，教授企業員工全員參與安全管理，持續不斷發現和改進問題，解決安全生產“最后一公里”的問題。各樣板地區要抓緊總結形成一套可復制、可推廣的標準化建設模式，建立一批一把手親自抓、全員參與、自主運行的標準化示范企業，通過示范引領和結對幫建，提升轄區內企業的標準化建設水平。

    執行中如有問題和建議，請與國家安全監管總局監管四司聯系（聯系人及電話：侯茜，010-64463683）。

    國家安全監管總局辦公廳

    2017年12月26日