商務(wù)部關(guān)于做好新時期蔬菜流通工作的指導意見(商運發(fā)[2010]437號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

商務(wù)部

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)[2010]26號）精神，加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，更好地促進蔬菜生產(chǎn)銷售，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下指導意見：

　　一、加強蔬菜流通設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代流通節(jié)點

　　（一）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造交易、倉儲、加工配送等設(shè)施設(shè)備，加快配送中心建設(shè)，不斷完善其集散商品、形成價格、傳遞信息、提供服務(wù)的功能。對重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃、建設(shè)、改造，要爭取當?shù)厝嗣裾雠_配套的土地、財政等支持政策。

　　（二）加快城市蔬菜零售網(wǎng)點建設(shè)。城市商務(wù)主管部門要爭取當?shù)厝嗣裾耙?guī)劃、建設(shè)等部門支持，加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，新建社區(qū)要配套建設(shè)相應(yīng)的蔬菜零售網(wǎng)點。會同工商、城管、交通等部門制定專門工作方案，在蔬菜瓜果大量上市等特定階段，開辟專門的銷售區(qū)域，支持農(nóng)民進城直銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品。本著便民、利民原則，加快推進菜市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造。

　　（三）培育蔬菜冷鏈物流體系。引導大型流通企業(yè)建設(shè)冷鏈物流加工配送中心，加強蔬菜預(yù)冷設(shè)施、冷藏設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷藏運輸車輛及配套設(shè)備，逐步形成覆蓋蔬菜從采摘到零售全過程的冷鏈系統(tǒng)，降低損耗，延長銷售期。

　　（四）提高蔬菜流通組織化水平。推進蔬菜流通向公司化、規(guī)模化、標準化、包裝化、品牌化方向發(fā)展，重點培育一批蔬菜經(jīng)營大戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，探索符合我國實際、產(chǎn)銷銜接好、流通效率高的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。

　　二、加大產(chǎn)銷銜接力度，提高蔬菜流通效率

　　（五）搭建產(chǎn)供銷對接平臺。繼續(xù)擴大“農(nóng)超對接”范圍，支持大型連鎖企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。采取多種方式，組織引導大型零售企業(yè)、學校、酒店、廠礦等用菜大戶與蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)開展直供直銷。

　　（六）開展多種形式的產(chǎn)銷銜接活動。舉辦展覽會、展銷會、洽談會、網(wǎng)上交易會等多種形式的產(chǎn)銷銜接活動，促進蔬菜流通渠道暢通。指導大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為蔬菜主產(chǎn)區(qū)開辟銷售專區(qū)，積極引導大型連鎖企業(yè)為具有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立展示展銷專柜。

　　三、提高市場應(yīng)急保供能力，滿足居民基本生活需要

　　（七）制定保障蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在對近幾年應(yīng)對市場異常波動工作進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學性和可操作性。按照“菜籃子”市長負責制的要求，城市商務(wù)主管部門要主動爭取當?shù)厝嗣裾С郑瑢⒈Ｕ鲜卟耸袌鰬?yīng)急供應(yīng)所需資金列入財政預(yù)算。

　　（八）建立蔬菜臨時儲備制度。城市商務(wù)主管部門要對影響當?shù)厥卟耸袌龉?yīng)的主要因素進行深入分析，總結(jié)市場波動的規(guī)律，根據(jù)實際情況，選擇洋蔥、土豆等耐貯存、易運輸?shù)氖卟似贩N，按照當?shù)爻擎?zhèn)人口消費量水平建立臨時性地方儲備。協(xié)調(diào)落實儲備資金和配套政策，選擇實力強、信譽好的企業(yè)承擔儲備任務(wù)，制定儲備管理辦法，確保緊急情況下調(diào)得動、用得上。

　　（九）構(gòu)建應(yīng)急供應(yīng)區(qū)域協(xié)作機制。蔬菜自給率較低的大中城市，商務(wù)主管部門要就近選擇蔬菜種植區(qū)，建立貨源供應(yīng)保障協(xié)作關(guān)系。要加強與周邊城市商務(wù)主管部門的聯(lián)系與合作，保證應(yīng)急狀態(tài)下有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道和蔬菜貨源，一旦需要可及時組織跨區(qū)調(diào)運調(diào)劑。

　　（十）發(fā)揮大型流通企業(yè)骨干作用。鼓勵大型蔬菜批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同產(chǎn)銷和一體化經(jīng)營，穩(wěn)定供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提高蔬菜生產(chǎn)、流通的組織化程度。市場發(fā)生異常波動時，要充分利用大型流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、集散能力強的特點，及時組織貨源投放市場。倡導蔬菜流通企業(yè)和經(jīng)營戶守法經(jīng)營，履行社會責任，不囤積居奇，不哄抬價格，不缺斤少兩，誠信執(zhí)業(yè)，有序競爭。

　　（十一）提高境內(nèi)外兩個市場統(tǒng)籌能力。利用境內(nèi)外兩個市場、兩種資源，增強對國內(nèi)蔬菜市場的余缺調(diào)劑能力。國內(nèi)市場短缺時，引導企業(yè)適當進口。引導企業(yè)建立蔬菜出口基地，向質(zhì)量監(jiān)督部門申請出口備案注冊，為擴大出口創(chuàng)造條件。

　　四、完善市場監(jiān)測預(yù)警，提高公共信息服務(wù)水平

　　（十二）加強蔬菜市場監(jiān)測。依托城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系和部、省、市、縣四級監(jiān)測平臺，建立全國百家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場日報制度，擴大監(jiān)測品種和范圍，對主要蔬菜品種交易量和批發(fā)價格實行每日監(jiān)測，掌握蔬菜主渠道、供求及價格動態(tài)。

　　（十三）做好蔬菜市場預(yù)測預(yù)警。各地商務(wù)主管部門要經(jīng)常深入實地調(diào)研，及時掌握蔬菜貨源、消費需求和價格變化情況，加強蔬菜市場預(yù)測預(yù)警分析和信息報送工作。

　　（十四）建立蔬菜信息共享機制。城市商務(wù)主管部門要與農(nóng)業(yè)等部門建立信息共享機制，隨時了解本市郊區(qū)、主要供應(yīng)地區(qū)蔬菜的生產(chǎn)情況，分析供求形勢，主動通報蔬菜價格及供求信息。加強公共信息服務(wù)，建立健全工作制度，利用主要媒體和商務(wù)預(yù)報網(wǎng)站定期發(fā)布市場信息，引導蔬菜生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定市場消費預(yù)期。

　　五、規(guī)范市場流通秩序，提高蔬菜質(zhì)量安全水平

　　（十五）積極推進蔬菜流通標準化。加快制、修訂以農(nóng)產(chǎn)品等級、包裝、標識、存儲、保鮮、追溯等為主要內(nèi)容的蔬菜流通標準，引導和支持蔬菜的標準化生產(chǎn)。加強標準化技術(shù)隊伍建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織和企業(yè)作用，促進蔬菜流通行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　（十六）推進蔬菜流通追溯體系建設(shè)。36個大中城市及其他具備條件的城市要加快推進蔬菜流通追溯體系建設(shè)，形成蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈，為相關(guān)部門加強食品安全監(jiān)管提供服務(wù)。加強蔬菜流通市場準入制度建設(shè)，實行索證索票和質(zhì)量安全檢測，建立不合格蔬菜退市機制。

　　（十七）深入實施“三綠工程”。積極培育綠色市場，發(fā)揮綠色市場在食品安全、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面的引導示范作用。加強綠色消費宣傳，提高居民安全消費、健康消費意識。配合交通運輸部門實施好“綠色通道”政策，協(xié)調(diào)解決好“綠色通道”政策執(zhí)行中蔬菜運銷企業(yè)反映強烈的突出問題。

　　（十八）整頓規(guī)范蔬菜市場秩序。配合工商、物價等部門，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等亂收攤位費、巧立名目收費等行為進行整治，依法查處銷售假冒“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜以及哄抬菜價、欺行霸市、散布漲價流言等行為。

　　（十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。支持協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，以及引導蔬菜流通主體行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營，維護交易秩序的作用。

　　六、加強蔬菜流通工作的組織領(lǐng)導

　　（二十）加強組織領(lǐng)導。做好新時期蔬菜流通工作，意義深遠，責任重大。各地商務(wù)主管部門主要負責同志要親自抓，按照國發(fā)[2010]26號文件和本意見要求，結(jié)合地方實際，加強組織領(lǐng)導，充實工作力量，明確工作目標，制定工作計劃，建立績效考核評價指標體系，加強考核和監(jiān)督檢查。

　　（二十一）加強規(guī)劃指導。結(jié)合本地區(qū)地域特點、消費習慣、需求規(guī)模、地產(chǎn)菜比重、貨源流向、倉儲和交通設(shè)施條件等，科學規(guī)劃、合理布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，做好各類網(wǎng)點的布局調(diào)整。力爭將蔬菜流通網(wǎng)點建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并作為民生工程予以優(yōu)先安排。

　　（二十二）加強部門協(xié)作。蔬菜流通工作涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，各地商務(wù)主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下做好本職工作，同時與相關(guān)部門密切溝通，加強合作，落實好蔬菜流通方面的各項政策。

　　（二十三）加強服務(wù)意識。指導和督促蔬菜流通主體健全管理制度，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境和條件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，減輕蔬菜經(jīng)營者負擔，降低流通成本。