質(zhì)檢總局關(guān)于打造出口食品“三同”示范企業(yè)工作的實施意見(國質(zhì)檢食〔2016〕381號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

各直屬檢驗檢疫局：

　　為貫徹落實黨中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，拓展我國出口食品質(zhì)量管理機制優(yōu)勢，創(chuàng)新質(zhì)量管理方式，提升國家食品質(zhì)量供給水平，探索建立以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以一套最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場（下稱“一標(biāo)兩市”）為主線的食品安全現(xiàn)代治理體系和經(jīng)濟發(fā)展方式，滿足人民群眾日益增長的食品質(zhì)量安全新需求，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》、質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃、“出口食品企業(yè)內(nèi)外銷‘同線同標(biāo)同質(zhì)’工程”“出口食品質(zhì)量競爭力提升工程”等總體部署，現(xiàn)就打造出口食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（下稱“三同”）示范企業(yè)工作提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹國家食品安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞“三個轉(zhuǎn)變”和“四個最嚴(yán)”根本要求，堅持質(zhì)量為本、創(chuàng)新驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、社會共治工作方針，圍繞 “質(zhì)量和效益”中心和“一標(biāo)兩市”主線，在出口食品企業(yè)中打造一批質(zhì)量基礎(chǔ)實、創(chuàng)新能力強、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、品牌效應(yīng)大、社會信譽好的“三同”示范企業(yè)，增強出口食品國際競爭力，引領(lǐng)和帶動國家食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動國家食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)造新供給，滿足新需求，實現(xiàn)“高端品質(zhì)、內(nèi)外共享”。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，整合資源，搭建平臺，出臺優(yōu)扶措施，構(gòu)建公平競爭營商環(huán)境，引導(dǎo)社會理性選擇消費，發(fā)揮市場機制作用，促使資源合理配置，激發(fā)企業(yè)參與示范創(chuàng)建主動性，堅持以質(zhì)取勝，開拓“兩個市場”，實現(xiàn)質(zhì)量與效益循環(huán)發(fā)展。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。將標(biāo)準(zhǔn)提升作為質(zhì)量提升的關(guān)鍵，鼓勵企業(yè)自愿執(zhí)行國內(nèi)、國際最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新動力，深化理念、設(shè)施、工藝、管理、營銷方式創(chuàng)新，弘揚精益求精的工匠精神。通過創(chuàng)新，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、贏市場，豐富改善產(chǎn)品供給，滿足國內(nèi)外消費質(zhì)量需求，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）以點及面、循序漸進。堅持高起點、嚴(yán)要求，優(yōu)先選擇資源豐富、質(zhì)量基礎(chǔ)扎實的地區(qū)先行探索，在“三同”企業(yè)中好中選優(yōu)，重點培育，聯(lián)合打造，形成樣板；通過典型示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷破解難題，提升短板，優(yōu)化工作思路，完善管理機制，提升以“一標(biāo)兩市”主線的“三同”示范企業(yè)參與度與覆蓋面。

　　（四）社會共治、從嚴(yán)管控。倡導(dǎo)人人參與、大家共享，調(diào)動各方積極因素，明確責(zé)任，齊抓共管，加強系統(tǒng)治理、全程治理、綜合施策，堅守底線，引導(dǎo)消費和經(jīng)營預(yù)期。堅持企業(yè)自我聲明、政府部門嚴(yán)格審核、社會參與監(jiān)督相結(jié)合，有序?qū)嵤?ldquo;三同”示范企業(yè)申報、審核、監(jiān)管工作；建立 “三同”示范企業(yè)動態(tài)管理機制，保證“三同”示范企業(yè)始終處于引領(lǐng)地位。

　　三、總體目標(biāo)

　　力爭在“十三五”期間，全國培育100家“三同”示范企業(yè)，建立以質(zhì)量和效益為中心、以“一標(biāo)兩市”為主線的“三同”示范企業(yè)評價指標(biāo)體系和工作機制，“三同”示范企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬、效益良好、社會認(rèn)可，市場綜合競爭優(yōu)勢突出，行業(yè)影響力和標(biāo)桿性示范效應(yīng)明顯，社會以質(zhì)取勝整體意識得到鞏固，國家食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人民群眾高品質(zhì)、多樣化消費需求得到不斷滿足。

　　四、示范條件

　　“三同”示范企業(yè)總體質(zhì)量水平應(yīng)處于全國行業(yè)領(lǐng)先，并具備以下基本條件：

　　（一）質(zhì)量基礎(chǔ)實。產(chǎn)品銷售國際高端市場，質(zhì)量取勝意識強，組織構(gòu)架科學(xué)，人才、設(shè)備、技術(shù)、資金優(yōu)勢突出，質(zhì)量管理體系完善，設(shè)施設(shè)備布局合理，工藝流程科學(xué)，生產(chǎn)、加工、銷售過程管理嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險可控，企業(yè)主要管理人員從事食品行業(yè)多年，產(chǎn)品國內(nèi)外市場占有率、合格率處于國內(nèi)同行業(yè)前列。

　　（二）創(chuàng)新能力強。創(chuàng)新意識濃，立足起點高，善于汲取應(yīng)用新科技、總結(jié)經(jīng)驗，注重創(chuàng)新投入，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，技術(shù)團隊素質(zhì)高，創(chuàng)新機制完善，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果不斷得到轉(zhuǎn)化，市場適應(yīng)能力強，自主創(chuàng)新發(fā)展效益突出。

　　（三）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行嚴(yán)。根據(jù)“一標(biāo)兩市”的基本要求，針對本企業(yè)聲明和申報的產(chǎn)品種類和品牌，對相關(guān)國際、國內(nèi)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行梳理整合，選擇其中最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)項目，形成與之相對應(yīng)的、同時滿足國內(nèi)國際兩個市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全和全程控制標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格實施。

　　（四）品牌效應(yīng)大。擁有自有國際品牌、國內(nèi)知名品牌，品牌涵蓋產(chǎn)品范圍明確，依法實施品牌宣傳，品牌價值突出或發(fā)展?jié)摿Υ螅放圃谛袠I(yè)內(nèi)部具有顯著影響力，品牌效益明顯。

　　（五）社會信譽好。社會責(zé)任感強，誠實守信，企業(yè)及其主管管理人員5年內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重違法行為，建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，主動向社會公開聲明標(biāo)準(zhǔn)體系，自愿接受行政監(jiān)管和社會監(jiān)管，政府相關(guān)部門、企業(yè)內(nèi)部積極推薦，廣大消費普遍認(rèn)可。

　　五、工作步驟

　　（一）初期策劃。2016年7月前，按照黨中央、國務(wù)院及質(zhì)檢總局有關(guān)部署要求，總結(jié)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)企業(yè)“一標(biāo)兩市”探索實踐經(jīng)驗，了解政策需求，組織專家進行研討，匯集各方智慧，提出打造“三同”示范企業(yè)基本工作思路，遴選確定試點省份，下達工作實施指導(dǎo)性意見，完成工作籌劃部署。

　　（二）組織試點。2016年年底前，在上海、江蘇、浙江、福建、山東5個檢驗檢疫局轄區(qū)組織試點并培育20家“三同”示范企業(yè)。試點工作應(yīng)圍繞“質(zhì)量效益”中心和“一標(biāo)兩市”主線，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照廣泛遴選、聯(lián)合培育、嚴(yán)格把關(guān)、重點推選、謀求實效基本思路，加強與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)溝通，研究制定試點詳實工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，創(chuàng)造性地推進試點任務(wù)落實，力求2016年年底前，由質(zhì)檢總局組織專家對各地推薦的“三同”示范企業(yè)開展評估，發(fā)布名單。同時，試點單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，分別形成可推廣可復(fù)制的工作經(jīng)驗，提交打造“三同”示范企業(yè)試點工作總結(jié)報告和全國適用的創(chuàng)建“三同”示范企業(yè)工作實施細則（建議稿）。

　　（三）政策完善。2017年4月前，質(zhì)檢總局在總結(jié)典型經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對“三同”示范企業(yè)培育工作的對象遴選、培育方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評選程序、監(jiān)督管理、優(yōu)惠政策等進行綜合分析論證，完善管理制度設(shè)計，形成良性運行機制，建立符合市場規(guī)律的政府管理制度，進一步優(yōu)化相關(guān)政策規(guī)定要求。

　　（四）全面實施。在全國范圍內(nèi)全面推進打造“三同”示范企業(yè)工作，力求每年組織一次集中評審，到2020年末，如期實現(xiàn)本意見提出的總體目標(biāo)。

　　六、工作要求

　　（一）切實提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障示范工作有序推進。打造出口食品“三同”示范企業(yè)，是貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措；是從我國出口、內(nèi)銷市場食品質(zhì)量水平存在差距的實際出發(fā)，激發(fā)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量管理機制，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的具體行動；是汲取國際先進經(jīng)驗，加快實現(xiàn)食品質(zhì)量安全體系和能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新市場需求，推動食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷實現(xiàn)供給與需求新平衡，不斷滿足人民群眾質(zhì)量安全需求的重要抓手。切實把“三同”示范企業(yè)打造工作作為當(dāng)前以及今后一個時期的一件大事來抓，推動將打造工作納入各級政府工作總體規(guī)劃，建立工作方案，明確細化各方責(zé)任主體職責(zé)權(quán)利，構(gòu)建既符合法律法規(guī)要求又符合實際需要的現(xiàn)代食品安全治理體系，加強部門協(xié)作聯(lián)動，廣泛凝聚各方力量，出臺相關(guān)扶助政策和措施，健全長效工作機制。檢驗檢疫要積極發(fā)揮職能作用，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，提出工作建議，靠前服務(wù)，主動跟進，切實保障示范打造工作有序推進。

　　（二）深入開展宣傳發(fā)動，激發(fā)有關(guān)各界積極參與，營造良好工作環(huán)境。各級政府及直屬檢驗檢疫局部門，要廣泛利用新媒體等手段，采取各種形式，主動開展宣傳教育。一方面，調(diào)動廣大人民群眾積極參與，提升質(zhì)量品質(zhì)辨別能力，提高對示范品牌的認(rèn)知度，進行科學(xué)理性消費，為“三同”示范企業(yè)創(chuàng)造更大的需求市場，另一方面，充分發(fā)揮社會各界監(jiān)督作用，倒逼企業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足消費需求升級，提升產(chǎn)品國際競爭力，實現(xiàn)“質(zhì)量與效益”良性互動發(fā)展；同時，通過典型經(jīng)驗和先進事例宣傳，營造各方重視、上下聯(lián)動、合力推進的氛圍，樹立“三同”示范企業(yè)良好社會形象和美譽度，不斷帶動其它企業(yè)積極參與，主動進行思想、技術(shù)、管理創(chuàng)新，形成競相搏發(fā)、自主創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，最終實現(xiàn)我國食品質(zhì)量安全整體水平躍升。

　　（三）切實抓住重點環(huán)節(jié)，加大工作力度，保證示范工作取得實效。一是抓好培育對象遴選。按照所確立的“三同”示范企業(yè)的基本條件，進行廣泛摸排比較分析，采用優(yōu)中選優(yōu)的原則，選擇最優(yōu)企業(yè)作為培育對象，針對企業(yè)的個體屬性特點，進行重點幫扶服務(wù)指導(dǎo)，不斷提升企業(yè)短板，實現(xiàn)由弱到強發(fā)展，打造成為 “三同”示范企業(yè)。二是抓好最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實。按照食品供應(yīng)鏈全程控制的基本要求，引導(dǎo)企業(yè)廣泛收集國際標(biāo)準(zhǔn)、出口發(fā)達國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進行比較研究，以開放的視野建立自身“一標(biāo)兩市”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵企業(yè)推進生產(chǎn)、加工、檢測、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系獲得國際、國內(nèi)第三方認(rèn)可。檢驗檢疫機制切實加強企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核和監(jiān)督，使企業(yè)真正做到自我聲明、實際執(zhí)行、內(nèi)外一致，最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求得到落實。三是抓好公共服務(wù)管理。協(xié)同政府及相關(guān)部門，切實利用自身優(yōu)勢，為“三同”示范企業(yè)發(fā)展提供政策支持，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，堅決打擊違法違規(guī)行為，打造公平競爭營商環(huán)境，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢；鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)手段，促進消費需求與生產(chǎn)供給信息對接，實現(xiàn)互促協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。四是抓好企業(yè)責(zé)任落實。引導(dǎo)企業(yè)自覺融入國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，秉承以質(zhì)取勝價值觀，主動擔(dān)當(dāng)，依法履責(zé)，切實掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險狀況，實施全過程控制，做到源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量有保障。

　　（四）堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新手段方法，推進工作制度機制完善。在創(chuàng)建工作中，要把示范打造工作與日常質(zhì)量監(jiān)管工作結(jié)合起來，正確處理好政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)、培育打造與鞏固管理、檢驗檢疫履行骨干作用與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作的關(guān)系；要善于發(fā)現(xiàn)矛盾問題，及時加以研究破解，不斷創(chuàng)新工作思路和方法；要善于總結(jié)經(jīng)驗，加強信息交流和信息報送，推動工作機制不斷完善。

　　附件：1.    出口食品“三同”示范企業(yè)評價指標(biāo)（試行）

　　2.    出口食品“三同”示范企業(yè)申報表 (試行)

　　3.    申報出口食品“三同”示范企業(yè)承諾書 (試行)

　　4.    出口食品“三同”示范企業(yè)評選程序（試行）

　　質(zhì)檢總局

　　2016年7月26日