發(fā)布單位

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

發(fā)布文號 國質(zhì)檢監(jiān)〔2006〕500號 發(fā)布日期 2006-11-02 生效日期 2006-11-02 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 　　各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術監(jiān)督局，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查部、發(fā)證檢驗機構：　　為貫徹落實《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院令第440號），進一步加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理工作，國家質(zhì)檢總局制定了《關于進一步加強獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。　　二〇〇六年十一月二日

 　　為貫徹落實《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)（以下簡稱獲證企業(yè)）生產(chǎn)、經(jīng)營行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護百姓利益，現(xiàn)就進一步加強獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)督管理工作（以下簡稱后續(xù)監(jiān)管）要求如下：

 

　　一、充分認識加強獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的重要意義

 

　　獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的重要環(huán)節(jié)，是確保獲證企業(yè)持續(xù)保證必備生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵手段。認真做好獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作，關系到從源頭抓質(zhì)量職責能否履行到位，關系到工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度能否在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中真正發(fā)揮作用，關系到工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作的有效性。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門今后要將獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管作為生產(chǎn)許可證工作的重點，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，努力探索監(jiān)管長效機制，切實提高監(jiān)管有效性，明確監(jiān)管職責，強化責任意識，嚴格落實總局"兩抓兩提高"要求。

 

　　二、建章立制，形成獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作長效機制

 

　　各省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要重點組織做好以下工作：

 

　　1、摸清底數(shù)，建立檔案。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要摸清轄區(qū)內(nèi)獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量狀況等底數(shù)，建立獲證企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)質(zhì)量檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點，提高監(jiān)管工作有效性奠定基礎。

 

　　2、認真做好年度審查工作。一是按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質(zhì)檢總局令第九號）規(guī)定，每年定期組織督促獲證企業(yè)提交自查報告，結合企業(yè)提交的自查報告對獲證企業(yè)進行年度審查。對于審查中發(fā)現(xiàn)存在問題或可能存在問題的企業(yè)，組織人員到企業(yè)進行實地檢查；二是每年定期組織獲證企業(yè)提交生產(chǎn)許可證書副本，審查獲證企業(yè)接受監(jiān)督檢查情況及企業(yè)自查情況，根據(jù)企業(yè)存在的問題，依法對企業(yè)進行處理；三是年度審查結果符合規(guī)定要求的，各省生產(chǎn)許可證管理部門應當組織在企業(yè)生產(chǎn)許可證副本上加蓋年度檢查合格印章。

 

　　3、建立并嚴格執(zhí)行巡查、回訪制度。巡查是質(zhì)量技術監(jiān)督部門對獲證企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備生產(chǎn)條件進行的巡回檢查。回訪是質(zhì)量技術監(jiān)督部門對獲證企業(yè)存在問題或違法行為整改情況實施的核查。省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當組織市（地）、縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的質(zhì)量安全狀況，制定相應的巡查計劃和巡查頻次。質(zhì)量技術監(jiān)督工作人員對獲證企業(yè)進行巡查時，應當針對企業(yè)的不同情況詳細檢查以下內(nèi)容：一是獲證企業(yè)是否按照規(guī)定要求在產(chǎn)品包裝上標注生產(chǎn)許可證編號和標識；二是獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或工藝是否發(fā)生變化，若發(fā)生變化是否按照規(guī)定辦理重新審查手續(xù)；三是獲證企業(yè)的原輔材料進貨驗收制度是否有效運行，有針對性地對企業(yè)原輔材料的采購進貨、入庫驗收、保管和使用情況進行抽查；四是獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗的實施情況，重點檢查出廠檢驗記錄和報告；五是企業(yè)產(chǎn)品包裝是否符合標識標注規(guī)定，是否存在誤導、欺騙消費者的情況。回訪應主要針對生產(chǎn)許可、年度審查、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格情況，在企業(yè)規(guī)定的整改期限到期后及時實施。巡查中發(fā)現(xiàn)問題的，應視具體情況對企業(yè)采取幫扶、限期改正、抽樣檢驗、停產(chǎn)整頓、行政處罰、移送相關部門處理等不同措施，回訪中發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)原問題仍存在的，應責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，直至符合規(guī)定要求。對獲證企業(yè)的巡查、回訪結果應在生產(chǎn)許可證書副本記錄，并填寫專門的巡查、回訪記錄，詳細記錄回訪情況、發(fā)現(xiàn)的問題和處里情況等，報省級生產(chǎn)許可證管理部門備案。

 

　　4、建立對獲證企業(yè)產(chǎn)品定期監(jiān)督制度。按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，每年對獲證企業(yè)定期進行監(jiān)督檢查，對獲證產(chǎn)品進行強制檢驗。強制檢驗要統(tǒng)一檢驗頻次，統(tǒng)一檢驗項目和判定標準，統(tǒng)一承檢機構。對存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)，要及時監(jiān)督企業(yè)進行整改，整改復查仍不合格的，要向總局提出吊銷生產(chǎn)許可證的建議。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和企業(yè)實際情況建立分類分級監(jiān)管制度，對企業(yè)的定期監(jiān)督檢查每年不少于一次，對質(zhì)量問題較多的行業(yè)、存在質(zhì)量問題的企業(yè)應當增加定期監(jiān)督檢查的頻次。

 

　　5、建立監(jiān)管信息報送機制。獲證企業(yè)應當定期向質(zhì)量技術監(jiān)督部門報送企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量信息，質(zhì)量技術監(jiān)督部門每年應當定期向上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門報送證后監(jiān)管信息。省級生產(chǎn)許可證管理部門每半年應當就本省獲證企業(yè)證后監(jiān)管工作情況向質(zhì)檢總局報告。報告內(nèi)容包括年度審查情況、巡查回訪情況、定期監(jiān)督情況、對存在問題的企業(yè)處理情況等。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要建立獲證企業(yè)的質(zhì)量檔案，將證后監(jiān)管情況和處理結果的各類記錄及時整理，納入企業(yè)檔案，準確掌握轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)條件等情況，實現(xiàn)對獲證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

 

　　6、建立許可審查、質(zhì)量監(jiān)督、證后監(jiān)管聯(lián)動機制。對于生產(chǎn)許可審查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝等問題，審查部門向有關省生產(chǎn)許可證管理部門通報，對于國家監(jiān)督抽查不合格的獲證企業(yè)及產(chǎn)品，總局向有關省生產(chǎn)許可證管理部門通報，省級監(jiān)督抽查不合格的獲證企業(yè)及產(chǎn)品，省局向有關市（地）級質(zhì)量技術監(jiān)督部門通報，根據(jù)通報的信息，各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門加強有針對性地加強對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，切實建立許可審查、質(zhì)量監(jiān)督、證后監(jiān)管聯(lián)動機制。

 

　　三、突出重點，切實提高獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管有效性

 

　　一是突出重點地區(qū)，如獲證企業(yè)監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)較多并且取證率較低的地區(qū)以及假冒偽劣比較嚴重的地區(qū)；二是突出重點行業(yè)，如復混肥、農(nóng)藥、電熱毯、助力車、人造板、電線電纜等質(zhì)量問題較多的行業(yè)；三是突出獲證后惡意造假坑害廣大消費者的生產(chǎn)行為。

 

　　對于重點地區(qū)和重點行業(yè)，省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加大監(jiān)督抽查力度，提高巡查的頻次，必要時可召開行業(yè)整頓會議，嚴格規(guī)范有關企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對于無證生產(chǎn)的企業(yè)，要督促企業(yè)積極申請取得生產(chǎn)許可證，達不到取證條件的，要及時向當?shù)卣坝嘘P部門通報，依法予以取締。對于獲得生產(chǎn)許可證后惡意造假坑害廣大消費者的生產(chǎn)企業(yè)，各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要立即責令其停止制假售假坑害百姓的行為，收回假冒偽劣產(chǎn)品，并按規(guī)定程序上報總局吊銷其生產(chǎn)許可證，同時提請當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰匀【啠瑯嫵煞缸锏模平还矙C關依法追究相關責任人的刑事責任。

 

　　四、強化責任，嚴格落實總局"兩抓兩提高"要求

 

　　各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要將獲證企業(yè)證后監(jiān)管作為從源頭抓質(zhì)量的重點工作，明確責任，嚴格落實總局"兩抓兩提高"要求。獲證企業(yè)證后監(jiān)管工作實行層級負責制，行政一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人，負責轄區(qū)監(jiān)管任務的人員為直接責任人。省級生產(chǎn)許可證管理部門要與下級生產(chǎn)許可證管理部門簽定責任狀，保證證后監(jiān)管工作到位。獲證企業(yè)證后監(jiān)管工作實行層級督查督辦制度，上級部門按照本意見第二、三部分規(guī)定的要求對下級部門證后監(jiān)管工作協(xié)調(diào)、指導、督查和督辦。對認真履行職責、監(jiān)管力度大、措施得力、成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對失察、失職、不作為、亂作為，或監(jiān)管不力，質(zhì)量問題嚴重、無證生產(chǎn)泛濫的，依照黨紀、政紀和法律法規(guī)的有關規(guī)定嚴肅追究有關人員和領導的責任。對下級部門提出的問題、遇到的困難、需要的保障，上級部門要及時予以答復、解決。

 

　　各省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要結合本地區(qū)實際情況，按照總局的要求進一步完善獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管相關規(guī)定，制定相應的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后續(xù)監(jiān)督管理辦法，指導本地區(qū)各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門認真做好對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作，省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強監(jiān)督檢查，確保獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作的有效實施。總局將不定期對各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管情況進行督導。