關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》進(jìn)一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見(工商食字[2012]137號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家工商行政管理總局

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《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）的印發(fā)，是國務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作的重大舉措。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》精神，進(jìn)一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序，努力保障食品市場消費(fèi)安全，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》，更加高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

　　食品安全是重大的民生問題，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，黨中央國務(wù)院歷來高度重視。這次《決定》和《規(guī)劃》的出臺，提出了新的要求，是做好今后一個時期食品安全工作的行動指南，意義十分重大。

　　保障流通環(huán)節(jié)食品安全是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣褪称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，不斷深化對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念、責(zé)任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，正確處理好食品安全監(jiān)管與促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)、食品科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與保障市場消費(fèi)安全和群眾利益的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做到圍繞中心，服務(wù)大局。要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合；堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營違法行為；堅(jiān)持加強(qiáng)市場監(jiān)管與落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任相結(jié)合，推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持行政執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好的社會氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行職責(zé)，有效維護(hù)食品市場秩序。

　　二、加大對流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)保障食品市場消費(fèi)安全

　?。ㄒ唬┘哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，切實(shí)解決食品市場存在的突出問題。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，既是貫徹國務(wù)院總體部署的要求，又是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保障食品市場消費(fèi)安全的重要措施。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，采取有效措施，清理整頓不符合食品安全經(jīng)營條件的食品經(jīng)營者，依法查處取締無照經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序。尤其要在鞏固農(nóng)村食品、乳制品、食用油、食品添加劑、酒類、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場治理整頓成果的基礎(chǔ)上，以日常消費(fèi)量大的食品、嬰幼兒食品等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場所的治理整頓工作力度，深入排查和治理食品經(jīng)營行業(yè)帶有共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅(jiān)決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，防范食品經(jīng)營系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　?。ǘ┘哟笫称肥袌鋈粘１O(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序。加強(qiáng)食品市場日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照《食品安全法》和《決定》、《規(guī)劃》的要求，不斷加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。一是嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)入管理，切實(shí)規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。對食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理，對不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，要依法撤銷其食品流通許可。要嚴(yán)格按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時進(jìn)行特別標(biāo)注，切實(shí)做到食品經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體戶籍管理制度，建立健全食品經(jīng)營主體戶籍信息庫，強(qiáng)化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效。二是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要按照實(shí)現(xiàn)從食品的入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，依照法律法規(guī)和有關(guān)制度有效開展食品抽樣檢驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報(bào)線索等，確定抽檢重點(diǎn)，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、油、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強(qiáng)對抽檢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和綜合利用，推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法。要充分運(yùn)用快速檢測的手段，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并積極妥善依法處理。要加大經(jīng)營者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市的監(jiān)管力度，建立健全食品退市和銷毀管理制度，督促食品經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品和超過保質(zhì)期食品的下架退市制度，確保不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及時有效退市，并做好對退市食品的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。要監(jiān)督食品經(jīng)營者對超過保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)的食品和因?yàn)槭称方?jīng)營者的原因造成的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，予以無害化處理、銷毀；對未主動下架退市，或未及時采取銷毀等措施的，要責(zé)令經(jīng)營者限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷證照。要加強(qiáng)對臨近保質(zhì)期食品的監(jiān)督管理，督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，對更換包裝和日期再行銷售的行為依法予以查處。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法。要將監(jiān)管重心下移，執(zhí)法力量配置要向一線傾斜，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量和技術(shù)支撐。要嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)基層工商所“兩圖一書”監(jiān)管工作要求，落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，切實(shí)做到任務(wù)到崗責(zé)任到人。要切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品市場巡查，建立科學(xué)、合理、有效的市場巡查機(jī)制，以“主體資格、經(jīng)營條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標(biāo)識、商標(biāo)廣告、市場開辦者責(zé)任、食品質(zhì)量、經(jīng)營者自律”等為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化巡查和檢查，依法查處食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法行為，提高巡查工作的針對性和有效性。四是嚴(yán)格食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管和食品市場信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。要進(jìn)一步研究完善科學(xué)合理的信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管的方式方法和考核辦法，提高監(jiān)管的針對性和指導(dǎo)性。要通過加大市場檢查和巡查工作力度以及對食品違法經(jīng)營行為的查處，完善執(zhí)法檢查記錄，加快建立食品經(jīng)營者信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機(jī)制，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對失信行為依法予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　（三）加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度，切實(shí)嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法律法規(guī)，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，認(rèn)真排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)食品經(jīng)營者和有關(guān)人員。要突出消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場和場所，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認(rèn)證證書和標(biāo)志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實(shí)維護(hù)食品市場消費(fèi)安全。加強(qiáng)案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對大要案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，限期辦結(jié)。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，并積極主動配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為。

　?。ㄋ模┘哟笫秤棉r(nóng)產(chǎn)品和生鮮肉品市場監(jiān)管力度，切實(shí)依法防范不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。一是加大對經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管力度。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等加強(qiáng)市場巡查和執(zhí)法檢查；依據(jù)有關(guān)部門在市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果，依法嚴(yán)厲查處銷售質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。二是加大對生鮮肉品經(jīng)營者的監(jiān)管力度。要依法嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進(jìn)生鮮肉品消費(fèi)安全，嚴(yán)防動物疫情通過市場傳播。三是要嚴(yán)格依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。要進(jìn)一步提高相關(guān)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營者講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　三、加大監(jiān)督食品經(jīng)營者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)工作力度，切實(shí)提升食品經(jīng)營者自律水平

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督食品經(jīng)營者把好“三關(guān)”，切實(shí)落實(shí)食品經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)督食品經(jīng)營者落實(shí)和細(xì)化食品經(jīng)營法定責(zé)任和義務(wù)，是工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的重要任務(wù)。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，把監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)作為落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。一是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效，否則不得購入該食品。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強(qiáng)對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進(jìn)、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的食品在經(jīng)營場所設(shè)立專區(qū)或?qū)９皲N售，并向消費(fèi)者作出醒目提示，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。三是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強(qiáng)對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營，下架單獨(dú)存放，采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，根據(jù)待銷毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀，不得再次銷售，影響食品安全；對生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　（二）督促食品經(jīng)營者建立健全各項(xiàng)自律制度，切實(shí)提高經(jīng)營者誠信自律水平。推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，建立健全并落實(shí)經(jīng)營者誠信自律制度，是保障流通環(huán)節(jié)食品安全的治本之策。要進(jìn)一步加大推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全十項(xiàng)自律制度，即食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場開辦者食品安全責(zé)任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運(yùn)輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等。要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，指導(dǎo)食品經(jīng)營者制定和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，夯實(shí)保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營行為，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不斷提高食品經(jīng)營者誠信自律水平。

　?。ㄈ┘哟蠼逃嘤?xùn)力度，提高食品經(jīng)營者的誠信守法意識。要面向食品經(jīng)營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責(zé)任義務(wù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)經(jīng)營者牢固樹立守法經(jīng)營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責(zé)任意識，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。要督促食品經(jīng)營者建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程的食品安全管理，規(guī)模以上食品經(jīng)營企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。要督促食品經(jīng)營者健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓(xùn)，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓(xùn)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實(shí)食品安全管理責(zé)任。對違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人要依法實(shí)行行業(yè)禁入。

　　四、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制手段創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能

　?。ㄒ唬?qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。要適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新情況和新任務(wù)的要求，結(jié)合本地流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實(shí)際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點(diǎn)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；以嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)為重點(diǎn)的經(jīng)營者自律機(jī)制和食品安全可追溯機(jī)制；以重點(diǎn)突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)制；以形成部門之間監(jiān)管無縫銜接為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制；以新聞媒體、廣大消費(fèi)者和聘請監(jiān)督員為主體的社會監(jiān)督機(jī)制，不斷健全完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

　?。ǘ?qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式方法和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能。要高度重視、積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法和手段，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。認(rèn)真落實(shí)總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。要根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗(yàn)和案件查辦數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要積極推廣運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展市場巡查和日常監(jiān)管及網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等“兩項(xiàng)制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運(yùn)輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接，加快推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ㄈ?qiáng)化基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實(shí)為流通環(huán)節(jié)食品安全工作提供保障。《決定》和《規(guī)劃》對各級政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個過硬”隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持面向基層，合理配備和充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立食品安全專家?guī)欤瑸槭称钒踩O(jiān)管提供技術(shù)支持。特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步抓好食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，落實(shí)基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)強(qiáng)化基層快速檢測能力和裝備建設(shè)，確保配備到位，及時升級。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅(jiān)實(shí)的人力、財(cái)力和物力保障。同時，還要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范管理，在促進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提升規(guī)范化管理水平上下功夫，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（四）強(qiáng)化信息管理和應(yīng)急處置工作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導(dǎo)意見》和《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的要求，逐級建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監(jiān)督，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力?？h級以上工商機(jī)關(guān)要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序，明確流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權(quán)限、審核批準(zhǔn)程序、相關(guān)部門間信息通報(bào)要求等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，按照有關(guān)規(guī)定和程序向社會發(fā)布食品安全信息。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，切實(shí)加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格責(zé)任制度。要加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善快速反應(yīng)機(jī)制和程序，增強(qiáng)分析處置能力，進(jìn)一步提高突發(fā)問題防范預(yù)警能力和應(yīng)對處置效率，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。一是各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施〈食品安全法〉的通知》（工商食字〔2009〕63號）的要求層層落實(shí)職能任務(wù)和工作責(zé)任，分工協(xié)作，確保落實(shí)到位。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題。要細(xì)化、明確各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。二是要層層強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。三是要加快建立健全食品安全有獎舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。切實(shí)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對借舉報(bào)之名捏造事實(shí)的，提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化協(xié)作意識，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能，切實(shí)形成工作合力。對市場巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問題和情況要依法及時通報(bào)有關(guān)部門；對相關(guān)部門通報(bào)的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，要迅速調(diào)查處理，依法進(jìn)行市場清查和處置。要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會的優(yōu)勢作用，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識，支持消費(fèi)者維權(quán)。要加強(qiáng)與新聞媒體之間的聯(lián)系和溝通，及時通報(bào)情況，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會合力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的檢查、督查、指導(dǎo)和考核評價力度，完善食品安全督查考核制度，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為督查和考核評價的重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)和工作責(zé)任，細(xì)化檢查、考核措施，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐項(xiàng)、逐級落實(shí)到位，并逐項(xiàng)、逐級考核工作完成情況，完善食品安全工作獎懲約束機(jī)制，對檢查中走過場、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入一線，了解實(shí)際情況，有針對性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促和檢查。尤其要善于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問題，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。要通過監(jiān)督檢查推進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制的落實(shí)，加大對相關(guān)責(zé)任人行政問責(zé)力度，確保責(zé)任追究制落實(shí)到位，切實(shí)為維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品安全提供組織保障、紀(jì)律保障和工作保障。

　　國家工商行政管理總局

　　二〇一二年八月七日