發(fā)布單位

工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部

發(fā)布文號 工信部聯(lián)消費[2009]701號 發(fā)布日期 2009-12-18 生效日期 2009-12-18 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，發(fā)展和改革委員會，監(jiān)察廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)）廳（局、委、辦），商務主管部門，衛(wèi)生廳（局），人民銀行上?？偛俊⒏鞣中小I業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，工商局，質(zhì)量技術監(jiān)督局，食品藥品監(jiān)督管理局；有關行業(yè)協(xié)會：　　按照《國務院關于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2009]15號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)[2009]8號）部署和要求，工業(yè)和信息化部會同有關部門共同推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作。為加快推動工作落實，加強對各地政府主管部門、有關行業(yè)組織和食品企業(yè)工作的指導，保障食品質(zhì)量安全、促進食品行業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門共同制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作職責，認真貫徹實施?！　」I(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會　　監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部　　商務部 衛(wèi)生部　　中國人民銀行 國家工商行政管理總局　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家食品和藥品監(jiān)督管理局　　二〇〇九年十二月十八日

　　為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實《國務院關于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，保障食品質(zhì)量安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，特制定本指導意見。

　　一、 重要意義

　　誠實守信是市場經(jīng)濟的基礎，是完善社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體系建設已成為維護正常經(jīng)濟秩序的重要條件。食品工業(yè)關系國計民生，維護食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。近年來，在政府大力推動和全社會積極參與下，我國食品工業(yè)企業(yè)不斷探索實踐，企業(yè)誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是應當看到，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設還存在著缺乏政府統(tǒng)一指導，推動機制形成滯后，企業(yè)積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業(yè)誠信基礎薄弱，誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)企業(yè)面對市場誘惑和利益驅(qū)動，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，給人民群眾身體健康造成嚴重傷害，損害了我國食品行業(yè)的聲譽和形象。加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)誠信意識、建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度、規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為、營造行業(yè)誠信環(huán)境、完善誠信社會監(jiān)督機制,對防范食品安全事故發(fā)生，提高食品質(zhì)量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

　　二、指導思想、主要目標和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，以保障食品質(zhì)量安全和促進行業(yè)健康發(fā)展為目標，加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業(yè)自律為重點，通過政府指導和推動，行業(yè)協(xié)會加強自律，企業(yè)履行主體責任，社會各界參與并監(jiān)督，逐步建立起企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。

　　（二）主要目標。用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行機制。

　　通過加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責任意識明顯增強，企業(yè)普遍建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營的管理規(guī)章制度，違約、違規(guī)、違法等行為得到有效遏制；食品行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)一、規(guī)范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業(yè)誠信自律機制；食品行業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　（三）基本原則

　　1、堅持制度建設與教育宣傳相結(jié)合。健全企業(yè)誠信管理規(guī)章，建立誠信制度保障；加強企業(yè)誠實守信教育和宣傳，營造誠信環(huán)境。

　　2、堅持企業(yè)責任與行業(yè)自律相結(jié)合。加強企業(yè)自身誠信制度建設，落實企業(yè)主體責任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強行業(yè)誠信自律基礎。

　　3、堅持政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合。建立工作協(xié)調(diào)機制，實行政府推動，行業(yè)分類指導；注重消費者參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進企業(yè)誠信建設。

　　4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結(jié)合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè)；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業(yè)。

　　三、主要任務

　　（一）推進企業(yè)誠信文化建設。采取多種行之有效的方式，加強食品工業(yè)企業(yè)的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強企業(yè)法制意識、責任意識、質(zhì)量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。

　?。ǘ┘涌旖⑵髽I(yè)誠信管理體系。依據(jù)法律法規(guī)和誠信原則，制定企業(yè)誠信方針和目標，結(jié)合已有管理體系的實施，建立健全企業(yè)誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續(xù)提升企業(yè)誠信能力和管理水平。

　　企業(yè)誠信管理體系建設以確保質(zhì)量安全、防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。主要包括：食用農(nóng)產(chǎn)品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產(chǎn)過程及倉儲管理制度，產(chǎn)品檢驗、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內(nèi)部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。

　　形成企業(yè)誠信管理體系運行機制，包括企業(yè)誠信教育機制、企業(yè)失信因素識別機制、企業(yè)內(nèi)部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。

　　（三）加快誠信信息征集和披露體系建設。建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規(guī)范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內(nèi)容，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。實現(xiàn)部門之間企業(yè)誠信信息共享，并逐步建立全國統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息平臺以及面向社會的食品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng)，加快建設區(qū)域性、行業(yè)性誠信信息平臺和企業(yè)誠信信息平臺。

　?。ㄋ模┙⒄\信評價體系。建立企業(yè)誠信評價制度，科學制定食品企業(yè)誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結(jié)合不同行業(yè)特點制定分行業(yè)評價標準。鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動，并委托第三方機構開展企業(yè)誠信評價。評價應遵循企業(yè)自愿、社會參與、標準統(tǒng)一、公正公開、不以贏利為目的的原則，并逐步建立具有相應監(jiān)督、申訴和復核機制的評價體系。

　?。ㄎ澹┩苿诱\信服務機構發(fā)展。培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業(yè)誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據(jù)食品工業(yè)企業(yè)特點，對誠信信息進行深度開發(fā)，提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)誠信服務；規(guī)范誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發(fā)展。

　?。╅_展誠信試點工作。選擇有一定工作基礎的地區(qū)和行業(yè)分批開展企業(yè)誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業(yè)內(nèi)部誠信制度、誠信體系規(guī)范和標準，健全誠信評價制度，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行長效機制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立統(tǒng)一、高效的部門協(xié)調(diào)工作機制。工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，指導食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作，依法實施企業(yè)誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部指導和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，檢查企業(yè)誠信制度實施。農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理主管部門完善監(jiān)管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)察機關對政府部門推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作實施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會組織開展誠信培訓,指導企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準，組織企業(yè)參與誠信評價活動，加強行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳。

　?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓?。構建食品工業(yè)企業(yè)誠信法律體系，加快制訂相關規(guī)章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護國家經(jīng)濟安全和社會公共利益，維護企業(yè)和消費者合法權益。各地工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)食品工業(yè)企業(yè)誠信狀況，依法加強對企業(yè)誠信體系建立的分類指導和督促檢查。各地食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠信狀況，實施企業(yè)分類監(jiān)管，依法調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，要列入黑名單實行重點監(jiān)管，要依法采取限期召回產(chǎn)品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業(yè)協(xié)會要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒。

　?。ㄈ┌l(fā)揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現(xiàn)有誠信信息管理網(wǎng)絡，保障信息資源共享，實現(xiàn)誠信信息建設平臺網(wǎng)絡化、誠信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會監(jiān)督中的作用。

　　（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設，積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。

　?。ㄎ澹┘訌娬\信隊伍建設。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業(yè)操守、具備較強理論和實踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設提供人才保障。

　?。┘哟笮麄髁Χ取＜訌妼ζ髽I(yè)誠信體系建設工作的宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。倡導依法經(jīng)營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業(yè)，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。