工商總局關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》做好“雙告知”工作的通知(工商企注字〔2015〕211號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-02 13:57:58 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家工商行政管理總局

　　為全面推進(jìn)“先照后證”改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）（以下簡稱《意見》），切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，進(jìn)一步提升登記服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管，現(xiàn)就做好“雙告知”工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)“雙告知”工作的重要意義

　　“雙告知”是指在辦理登記注冊時(shí)，工商、市場監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱工商部門）要根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。在辦理登記注冊后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門；對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　履行“雙告知”職責(zé)，是工商部門強(qiáng)化市場主體誠信守法意識(shí)，促進(jìn)工商部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措。做好市場主體前端告知服務(wù)工作，有利于激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。將市場主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門，有利于各部門協(xié)同監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，有利于形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的新格局，推動(dòng)各部門提高事中事后監(jiān)管水平。全系統(tǒng)要充分提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)。

　　二、依據(jù)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄做好告知工作

　　各級(jí)工商部門要嚴(yán)格依據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄開展“雙告知”工作，對(duì)照工商登記后置審批事項(xiàng)目錄確定“雙告知”的范圍和依據(jù)。要關(guān)注省級(jí)人民政府對(duì)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄的調(diào)整情況，及時(shí)做好更新工作，確保“雙告知”工作范圍清晰、依據(jù)明確。

　　三、做好告知申請(qǐng)人工作

　　申請(qǐng)人在工商部門辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營范圍登記時(shí)，工商部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人，其擬從事的經(jīng)營項(xiàng)目中如有須經(jīng)審批方可經(jīng)營的目錄內(nèi)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)侥夸泝?nèi)規(guī)定的相應(yīng)審批部門辦理審批。未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

　　申請(qǐng)人在工商登記注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）或者其委托代理人簽署的承諾書（樣式附后），書面承諾已知悉工商部門告知的相關(guān)審批事項(xiàng)和審批部門，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

　　四、做好告知審批部門工作

　　各級(jí)工商部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，充分運(yùn)用信息化手段，在工商登記注冊后，由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成市場主體登記注冊信息，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái)自動(dòng)將信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門。對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，供相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門查詢認(rèn)領(lǐng)。

　　五、做好登記信息自動(dòng)化處理工作

　　各級(jí)工商部門要加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過市場主體登記注冊信息化系統(tǒng)改造升級(jí)，利用已有的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái)，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享，滿足“雙告知”工作需要。

　　對(duì)不具備信息交換和數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的地區(qū)，可以在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際，通過紙質(zhì)文書、電子文件等方式告知，盡早搭建信息告知共享平臺(tái)，保證“雙告知”工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商部門要積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，根據(jù)地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙告知”工作。要按照政府主導(dǎo)、部門主抓、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作要求，逐步形成信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和協(xié)同共治的市場監(jiān)管新格局。各級(jí)工商部門要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，確保改革有序推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。“雙告知”工作涉及部門眾多、層級(jí)繁雜，協(xié)調(diào)配合是改革順利開展、全面實(shí)施的關(guān)鍵。各級(jí)工商部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，積極與相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，厘清監(jiān)管職責(zé)，做好工作銜接，有序推進(jìn)市場主體事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)工商部門要通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)大廳宣傳欄、電子顯示屏、印發(fā)辦事指南等多種途徑進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)市場主體提高自覺識(shí)別審批事項(xiàng)的能力；對(duì)工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織窗口工作人員、市場主體監(jiān)管人員、信息技術(shù)保障人員等系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程，做到流程熟知、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)周到，全面提升市場主體登記注冊和監(jiān)督管理效能。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，要及時(shí)向國家工商行政管理總局報(bào)告。

　　附件：   承諾書（樣式）

　　工商總局

　　2015年12月8日