《進出口食品安全管理辦法》解讀在線訪談

發布日期：2021-07-01 10:13:24 來源：互聯網

主  題： 《進出口食品安全管理辦法》解讀

時  間： 2021年6月17日 10:00

地  點： 合肥海關

主持人：合肥海關辦公室副主任宋譽

嘉  賓：合肥海關進出口食品安全處處長羅春明

主持人： 各位網友，大家好！今天我們在線訪談的主題是“進出口食品安全政策解讀”。為此，我們邀請到了合肥海關進出口食品安全處處長羅春明，請他為我們廣大網友介紹一下海關總署今年新發布的《進出口食品安全管理辦法》。在我們訪談過程中，廣大網友可以通過網站進行留言咨詢，我們會在訪談結束后選擇一些有代表性的問題進行答復。2021-06-17  10:00:47

羅春明：主持人好！各位網友大家好！2021-06-17  10:00:56

主持人：羅處長，您好！我們知道今年4月13日，海關總署發布了第249號令《進出口食品安全管理辦法》，引起了社會各界的廣泛關注，那么您能給我們介紹一下有關情況嗎？2021-06-17  10:02:19

羅春明：好的。原國家質檢總局于2012年3月1日發布施行的《進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對我國進出口食品安全監管發揮了重要作用。近年來，黨中央、國務院對食品安全提出更高要求，《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例也分別于2015年和2019年進行整體修訂，海關全面深化改革和關檢業務深度融合、我國進出口食品貿易量大幅增加、新冠肺炎疫情、國際貿易摩擦、國際食品安全面臨新風險新挑戰等新形勢新變化，都對海關進出口食品監管提出更高要求，現行規定已不能完全適應監管需要，所以海關總署從去年開始就已經啟動《辦法》的修訂工作，從去年6月的征求意見，到今年4月最終發布。可以說，這次的修訂非常及時，也非常必要。新《辦法》中關于進口食品監管的“五明確”、出口食品監管的“三細化一刪減”等亮點變化，更加符合當前進出口食品監管的新形勢。2021-06-17  10:04:19

主持人：看來這次新《辦法》的修訂是經過了充分的醞釀和廣泛的征求意見，最終形成的一套符合當前實際工作需求的部門規章。那么，您能給我們介紹下新《辦法》有哪些特點呢？2021-06-17  10:05:19

羅春明：總的來看，我認為這次《辦法》的修訂，主要體現出以下4個方面的特點：

（一）貫徹落實黨中央、國務院以及相關法律法規關于進一步強化食品安全的工作要求。

《辦法》以習近平總書記“四個最嚴”要求為遵循，明確將“安全第一、預防為主、風險管理、全程控制、國際共治”作為海關食品安全監管基本原則；同時通過增設一系列制度，建立更為科學、嚴格的進出口食品安全監管制度。主要包括：建立境外國家食品安全管理體系和食品安全狀況評估審查制度，明確細化評估審查程序及內容；在境外評估審查、指定口岸進口、指定監管場地、合格評定、控制措施等制度中充分貫徹《食品安全法》風險管理理念；壓實企業主體責任，細化食品進口商自主審核義務；在授權范圍內補充違反備案變更規定、拒不配合核查、擅自提離海關指定或認可的場所等違法行為的法律責任，增強相應規定的可操作性。

（二）總結重大食品安全事件及疫情疫病應對，特別是新冠肺炎疫情防控經驗，完善風險預警及控制措施。

新增《國境衛生檢疫法》及其實施細則作為立法依據；明確中國締結或參加的國際條約協定作為進出口食品監管依據；細化《食品安全法實施條例》第五十二條有條件限制進口、暫停或者禁止進口等控制措施的具體方式及適用情形，其中特別明確規定進口食品被檢疫傳染病病原體污染或者有證據表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介的，海關可以采取暫停或者禁止進口的控制措施。

（三）固化海關全面深化改革、關檢業務深度融合成果及執法經驗。

重點對進出口食品安全監管流程與主要制度予以固化，明確進出口食品監督管理、進口食品現場查驗的具體內容；固化《海關全面深化改革2020框架方案》實施成果，新增出口申報前監管規定，進一步提升通關時效；明確海關運用信息化手段提升進出口食品安全監管水平。

（四）優化整合海關食品安全監管領域規章結構布局。

《辦法》整合吸納了進出口肉類產品、水產品、乳品以及出口蜂蜜檢驗檢疫監督管理辦法等4部單項食品規章中的共性內容，其他需進一步明確的事項將以規范性文件形式發布。同時，考慮到“出口食品生產企業備案”已由許可審批項目調整為備案管理，并已發布相關規范性文件，現行《出口食品生產企業備案管理規定》一并予以廢止。通過本次修訂，在海關進出口食品監管領域基本形成以《進出口食品管理辦法》為基礎、《進口食品境外生產企業注冊管理規定》為輔，相關規范性文件為補充的執法體系。2021-06-17  10:12:25

主持人：好的，從您的介紹來看，這次新《辦法》的修訂為我們海關今后把好進出口食品安全關，維護廣大消費者“舌尖上的安全”提供了重要的指引。剛才您提到了進口食品監管的“五明確”、出口食品監管的“三細化一刪減”等亮點變化，具體指的是哪些內容，能給我們詳細介紹一下嗎？2021-06-17  10:13:06

羅春明：好的。進口食品監管的“五明確”，第一是明確進口食品合格評定活動范疇。《辦法》第十條規定，海關依據進出口商品檢驗相關法律、法規的規定對進口食品實施合格評定，并且規定了合格評定活動應主要包括的項目。進口食品合格評定活動包括：向中國境內出口食品的境外國家（地區）〔以下簡稱境外國家（地區）〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

第二是明確對境外國家（地區）審查和評估的相關問題。《辦法》第十二至十七條分別細化了海關總署對境外國家（地區）審查和評估的條件、內容、方式、審查材料以及結果應用等內容。

第三是明確海關總署可以以視頻檢查的方式實施。《辦法》第十四至十六條規定，均提到了“視頻檢查”，具體指出了海關總署可制定并實施視頻檢查計劃，并且對視頻檢查內容、方式和結果應用等作出規定。

第四是明確進口保健食品和特殊膳食用食品標簽問題。《辦法》第三十條規定，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

第五是明確了對境外輸華食品的暫停或者禁止進口的控制措施及解除相應控制措施方式。《辦法》規定，海關總署依據風險評估結果，可以對相關食品采取暫停或者禁止進口的控制措施，風險降低到可控時可選擇相應的方式解除控制措施。

出口食品監管的“三細化一刪減”，第一是細化了出口食品監督管理措施的主要內容。《辦法》第三十九條規定，海關依法對出口食品實施監督管理。出口食品監督管理措施包括：出口食品原料種植養殖場備案、出口食品生產企業備案、企業核查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

第二是細化了對于出口食品企業的食品安全管理制度要求。《辦法》第四十四條完善細化了對于出口食品企業的食品安全管理制度要求。出口食品生產企業應當建立完善可追溯的食品安全衛生控制體系，保證食品安全衛生控制體系有效運行，確保出口食品生產、加工、貯存過程持續符合中國相關法律法規、出口食品生產企業安全衛生要求；進口國家（地區）相關法律法規和相關國際條約、協定有特殊要求的，還應當符合相關要求。出口食品生產企業應當建立供應商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關記錄應當真實有效，保存期限不得少于食品保質期期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。

第三是細化了“申報前監管申請”的規定。《辦法》第四十九條規定，出口食品企業、出口應商應依法向產地或者組貨地海關提出申報前監管申請，產地或者組貨地海關受理食品出口申報前監管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現場檢查和監督抽檢。

一刪減是指刪減了出口食品加施檢驗檢疫合格標志的要求。《辦法》刪除了運輸包裝上注明“生產企業名稱”的要求；刪除“加施檢驗檢疫標志”的描述，同時對于出口食品不再做出需“經檢驗檢疫合格”的要求。2021-06-17  10:20:18

主持人：新《辦法》從明年1月1日起就要開始實施了，對于進出口食品企業，有哪些地方需要特別關注或者注意的呢？2021-06-17  10:20:56

羅春明：首先，要謹慎進口新型食品或者含有新食品原料的食品。新《辦法》第九條規定進口食品如果沒有食品安全國家標準，且國務院衛生行政部門沒有公布暫予適用標準的，不能再進口，與現行規定進口尚無食品安全國家標準，但可適用食品衛生標準、推薦性國家標準、行業標準等進行進口的要求有較大變化。企業應切實履行食品安全主體責任，研究擬進口食品是否有適用的食品安全國家標準或國務院衛生行政部門公布的暫予適用標準，避免貨物因此遭遇退運或銷毀的風險，導致不必要的經濟損失。

其次，要及時變更備案信息。新《辦法》第二十條規定進口商需切實履行相關責任，在備案信息發生變化時應及時聯系備案海關辦理變更手續，未按規定辦理變更手續，情節嚴重的或是備案提供虛假信息的，都將承擔相應法律責任。

要切實履行境外企業審核主體責任。銜接《食品安全法》，新《辦法》第二十二條規定食品進口商應建立境外出口商、境外生產企業審核制度，重點審核對方制定和執行食品安全風險控制措施情況和保證食品符合中國法律法規和食品安全國家標準的情況。

第四，要關注食品包裝和標簽。新《辦法》第三十條對進口食品包裝的標簽和標識要求進行規定，明確進口保健食品、特殊膳食食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼，即該要求已從嬰幼兒配方乳粉擴大到了保健食品和所有特殊膳食食品。

第五，增加了復驗和不受理復驗的情形。新《辦法》第六十七條規定，進出口食品生產經營者對海關的檢驗結果有異議的，可以按照進出口商品復驗相關規定申請復驗。但有三種情形，海關不受理復驗，一是檢驗結果顯示微生物指標超標的，二是復驗備份樣品超過保質期的，三是其他原因導致備份樣品無法實現復驗目的的。2021-06-17  10:25:07

網友：請問進口預包裝海苔產品，是否需要按照《辦法》第三十條關于進口水產品的要求進行標識？2021-06-17  10:30:29

羅春明：海苔屬于藻類加工品，不需要按照此規定標識，但其中文標簽應當符合我國法律法規和食品安全國家標準。2021-06-17  10:30:56

網友：請問哈薩克斯坦的毛肚（干制）可以進口嗎？2021-06-17  10:39:52

羅春明：根據我國現行規定，一般貿易進口肉類需來自準入國家且生產企業已經海關總署注冊登記，目前，哈薩克斯坦牛內臟未獲準入，不能進口。具體準入國家/地區、產品類別、企業名單可查詢海關總署對外公布的《符合評估審查要求及有傳統貿易的國家或地區輸華食品目錄》，查詢網址：http://43.248.49.223。2021-06-17  10:41:11

網友：我公司是一家綜保區內的食品生產企業，請問，綜保區內的食品生產企業需要食品生產許可證嗎？2021-06-17  10:54:37

羅春明：《食品安全法》第二條規定，在中華人民共和國境內從事食品生產和加工（以下簡稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下簡稱食品經營），應當遵守本法；第三十五條規定，國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。據此，凡是在中華人民共和國境內從事食品生產和加工的企業均應依法取得許可。綜保區屬于境內關外，區內企業應當取得食品生產許可證。2021-06-17  10:56:11

主持人：由于時間的原因，我們今天的訪談到此結束，感謝羅春明處長做客在線訪談，感謝各位網友的支持，再見！2021-06-17  11:00:21

羅春明：謝謝主持人，謝謝各位網友，再見！2021-06-17  11:00:27