《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法 （修訂草案送審稿）》及起草說明（截止日期：2021年8月13日）

發(fā)布日期：2021-07-16 13:40:35 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　第一章  總  則

　　第一條【立法依據(jù)】 為加強(qiáng)廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)儲(chǔ)備糧”）管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，有效發(fā)揮省級(jí)儲(chǔ)備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧食倉儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等，制定本辦法。

　　第二條【釋義】 本辦法所稱省級(jí)儲(chǔ)備糧是指廣東省人民政府儲(chǔ)備的用于全省糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等的糧食和食用植物油。

　　第三條【適用范圍】 省級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、銷售、動(dòng)用、監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本辦法。

　　第四條【糧權(quán)和管理體制】 省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)歸省人民政府。未經(jīng)省人民政府或其授權(quán)的行政管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用、混存、串換省級(jí)儲(chǔ)備糧以及變更儲(chǔ)存地點(diǎn)，不得將省級(jí)儲(chǔ)備糧用于辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)保或清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割，不得利用省級(jí)儲(chǔ)備糧及其貸款資金從事與省級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。

　　省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理體制，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府和部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理給予支持和協(xié)助。

　　第五條【管理原則】 省級(jí)儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度和責(zé)任，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用。

　　省級(jí)儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損，提高省級(jí)儲(chǔ)備糧安全管理水平。

　　第六條【部門分工職責(zé)】 省發(fā)展改革部門、省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種、總體布局和動(dòng)用方案等宏觀調(diào)控意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)分品種、分庫點(diǎn)購銷、輪換計(jì)劃，根據(jù)省政府指令下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督管理。

　　省財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排省級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第七條【審計(jì)部門職責(zé)】 省審計(jì)部門依法對(duì)省級(jí)糧食儲(chǔ)備政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第八條【省農(nóng)發(fā)行職責(zé)】 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行（以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，及時(shí)、足額發(fā)放省級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

　　建立健全多渠道保障省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、輪換資金的機(jī)制。

　　第九條【省儲(chǔ)備糧管理總公司職責(zé)】 省儲(chǔ)備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的運(yùn)營管理，并對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

　　省儲(chǔ)備糧管理總公司依照國家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門備案。

　　第十條【財(cái)政補(bǔ)貼管理】 任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

　　第十一條【倉儲(chǔ)物資設(shè)施保護(hù)】 任何單位和個(gè)人不得破壞省級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀省級(jí)儲(chǔ)備糧。

　　省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對(duì)破壞省級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀省級(jí)儲(chǔ)備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止、查處。

　　第十二條【違法違規(guī)行為舉報(bào)】 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉及省級(jí)儲(chǔ)備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)。省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

　　第二章  收儲(chǔ)、銷售和輪換

　　第十三條【收儲(chǔ)和銷售計(jì)劃】 省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和銷售計(jì)劃由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會(huì)同省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行下達(dá)給省儲(chǔ)備糧管理總公司。

　　省儲(chǔ)備糧管理總公司根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可會(huì)同省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售計(jì)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

　　第十四條【收儲(chǔ)確認(rèn)程序】 省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)完畢，省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)會(huì)同信貸、質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)收儲(chǔ)的省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)等進(jìn)行審核，報(bào)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門審核確認(rèn)，審核確認(rèn)結(jié)果抄送省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行。

　　第十五條 【輪換基本要求】 省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換，除緊急動(dòng)用等特殊情況外，實(shí)物庫存比例不得低于國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換安排以儲(chǔ)存品質(zhì)、儲(chǔ)存年限為主要依據(jù)。在常規(guī)儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存品質(zhì)保持“宜存”前提下，各儲(chǔ)備品種的儲(chǔ)存年限（以生產(chǎn)時(shí)間計(jì)算），一般稻谷和玉米不超過3年，小麥不超過5年，豆類及食用油脂不超過2年，成品糧油（含小包裝）原則上不超過1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。特殊情況下需延長(zhǎng)儲(chǔ)存年限的，應(yīng)報(bào)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門批準(zhǔn)。

　　第十六條【輪換計(jì)劃】 省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況、儲(chǔ)存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月提出省級(jí)儲(chǔ)備糧下一年度輪換的數(shù)量、品種計(jì)劃，報(bào)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門和省農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)后，具體組織實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門可對(duì)輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，或提出省級(jí)儲(chǔ)備糧的臨時(shí)輪換計(jì)劃，商省農(nóng)發(fā)行后下達(dá)并組織實(shí)施。

　　第十七條【輪換方式】 省級(jí)儲(chǔ)備糧可采取靜態(tài)輪換或自主輪換等方式。

　　第十八條【靜態(tài)輪換】 省級(jí)儲(chǔ)備糧采取靜態(tài)輪換方式的，按省有關(guān)部門下達(dá)的輪換計(jì)劃，原則上稻谷和玉米每2年輪換一次，小麥每3年輪換一次。如儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存品質(zhì)達(dá)到要求，經(jīng)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門批準(zhǔn)，稻谷、玉米可延長(zhǎng)至3年，小麥可延長(zhǎng)至5年。輪換出入庫時(shí)間間隔一般不超過4個(gè)月，經(jīng)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間原則上不超過2個(gè)月。省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)會(huì)同信貸、質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)輪換完成情況進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門審核確認(rèn)后，送省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行備案。

　　第十九條【自主輪換】 省級(jí)儲(chǔ)備糧采取自主輪換方式的，由承儲(chǔ)主體自主決定輪換數(shù)量和頻率，除緊急動(dòng)用外，任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫存不低于規(guī)定比例。省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換的管理辦法，由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行制定。

　　第二十條【計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告】 省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)將省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、年度輪換計(jì)劃具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行。

　　第二十一條【交易方式】 省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易批發(fā)市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)采取公開競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售或者省人民政府認(rèn)可的其他方式進(jìn)行，并做到全程留痕備查，相關(guān)資料、憑證至少保留6年。

　　第二十二條【輪換原則】 省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并遵循有利于保證省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　第三章  儲(chǔ)存

　　第二十三條【承儲(chǔ)主體】 省級(jí)儲(chǔ)備糧由省儲(chǔ)備糧管理總公司的直屬糧食儲(chǔ)備庫、直屬企業(yè)等儲(chǔ)存，必要時(shí)可依照本辦法的規(guī)定由省儲(chǔ)備糧管理總公司委托具備條件的其他主體代儲(chǔ)。

　　第二十四條【省外異地儲(chǔ)備】 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省級(jí)儲(chǔ)備糧可實(shí)行省外異地儲(chǔ)存。省外異地儲(chǔ)存的數(shù)量原則上不超過省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模的20%。

　　第二十五條【代儲(chǔ)主體條件和選擇原則】 省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格，且從事糧食儲(chǔ)備或糧食加工，或糧食貿(mào)易3年（含）以上；

　　（二）在規(guī)定的儲(chǔ)存地，自有倉容規(guī)模符合省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)要求，倉庫條件符合國家和省的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求以及省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存要求；

　　（三）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；

　　（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、濕度、害蟲密度的條件；

　　（五）配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、掌握相應(yīng)知識(shí)和技能的倉儲(chǔ)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員。相關(guān)人員應(yīng)與本單位訂立勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

　　（六）經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)良好，3年內(nèi)無不良信用記錄、違法經(jīng)營記錄，以及糧油儲(chǔ)存、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未發(fā)現(xiàn)擅自動(dòng)用、以陳頂新、以次充好、轉(zhuǎn)圈糧等違反國家糧食流通政策法規(guī)的行為；

　　（七）倉儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)制度健全。

　　選擇省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)主體，應(yīng)當(dāng)遵循有利于全省糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于省級(jí)儲(chǔ)備糧的布局優(yōu)化和儲(chǔ)存安全，有利于降低省級(jí)儲(chǔ)備糧成本、費(fèi)用的原則。

　　第二十六條【代儲(chǔ)主體選定】 省儲(chǔ)備糧管理總公司根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)計(jì)劃，擇優(yōu)選定省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)主體，報(bào)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門商省農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)后組織實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)，并抄送省財(cái)政部門及代儲(chǔ)主體所在地糧食和儲(chǔ)備行政管理部門。

　　第二十七條 【代儲(chǔ)合同和管理辦法】 省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)與省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)主體簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

　　省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)行為的管理辦法，由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行制定。

　　第二十八條【儲(chǔ)存基本要求】 省儲(chǔ)備糧管理總公司及其直屬糧食儲(chǔ)備庫、直屬企業(yè)，省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)主體（以下統(tǒng)稱承儲(chǔ)主體）儲(chǔ)存省級(jí)儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，應(yīng)當(dāng)按照政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開的原則，完善省級(jí)儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理制度，對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營實(shí)行分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。

　　第二十九條【儲(chǔ)存質(zhì)量管理】 承儲(chǔ)主體應(yīng)建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗(yàn)制度，并在儲(chǔ)存期間認(rèn)真開展糧食質(zhì)量管控，每年開展逐貨位檢驗(yàn)不少于2次，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家或者省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。

　　省級(jí)儲(chǔ)備糧銷售出庫作為食品或用作食品生產(chǎn)的，承儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》要求，切實(shí)履行出庫糧食食品安全主體責(zé)任。

　　承儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄出入庫、儲(chǔ)存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第三十條【質(zhì)量檢驗(yàn)】 省級(jí)儲(chǔ)備糧確認(rèn)和監(jiān)督檢查相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)委托按照國家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，并熟悉政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量政策要求的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第三十一條【專倉儲(chǔ)存要求】 省級(jí)儲(chǔ)備糧原糧應(yīng)當(dāng)按照不同年份、品種、等級(jí)、權(quán)屬、輪換方式等，成品糧應(yīng)當(dāng)按照不同權(quán)屬、輪換方式等，實(shí)行單獨(dú)的倉房或廒間專倉儲(chǔ)存，不得與其他糧食混存；應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管、專賬記載，做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符，質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

　　承儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)存省級(jí)儲(chǔ)備糧的專倉外顯著位置懸掛或噴涂省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)標(biāo)識(shí)，并在倉內(nèi)配備信息卡標(biāo)明省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期（年月份）、入庫日期（年月份）等內(nèi)容。信息卡應(yīng)隨庫存變化情況同步更新，并能隨時(shí)接受檢查。

　　第三十二條【問題處理和報(bào)告】 承儲(chǔ)主體發(fā)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并及時(shí)報(bào)告省儲(chǔ)備糧管理總公司、省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門。

　　第三十三條【儲(chǔ)存要求】 承儲(chǔ)主體不得虛報(bào)、瞞報(bào)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量，不得在省級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、變更省級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)，不得因延誤輪換或者管理不善等造成省級(jí)儲(chǔ)備糧不宜存、霉變。

　　第三十四條【退出】 承儲(chǔ)主體承儲(chǔ)合同期滿不再續(xù)約，或其他原因退出省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)的，其儲(chǔ)存的省級(jí)儲(chǔ)備糧由省儲(chǔ)備糧管理總公司按承儲(chǔ)合同和相關(guān)規(guī)定提出處理方案，報(bào)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)后處理。

　　第三十五條【安全生產(chǎn)管理】 承儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)建立、健全省級(jí)儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的主體做好省級(jí)儲(chǔ)備糧的安全管理工作。

　　第三十六條【信息化建設(shè)】 承儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高省級(jí)儲(chǔ)備糧信息收集、處理、共享、存儲(chǔ)、發(fā)布及糧情監(jiān)測(cè)等技術(shù)水平，并將數(shù)據(jù)和視頻等接入省糧庫智能化管理平臺(tái)，按時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保互聯(lián)互通。

　　第四章  動(dòng)用

　　第三十七條【動(dòng)用條件】 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧：

　　（一）發(fā)生重大及以上突發(fā)事件；

　　（二）省人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

　　第三十八條【預(yù)警和預(yù)案建設(shè)】 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

　　省儲(chǔ)備糧管理總公司、承儲(chǔ)主體應(yīng)建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，與糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)緊密銜接，并加強(qiáng)演練，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用高效。

　　第三十九條【動(dòng)用提出】 動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，由省發(fā)展改革部門、省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

　　第四十條【動(dòng)用指令】 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用指令，由省儲(chǔ)備糧管理總公司具體組織實(shí)施。

　　緊急情況下，省人民政府直接下達(dá)省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用指令。

　　省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用指令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予積極支持、配合。

　　第四十一條【動(dòng)用要求】 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用指令。

　　第四十二條【補(bǔ)庫要求】 省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，原則上應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。

　　第五章  財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)

　　第四十三條【管理費(fèi)用補(bǔ)貼構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制】 省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換差價(jià)補(bǔ)貼、貸款利息等，由省財(cái)政部門在省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分，列入省級(jí)財(cái)政解決。

　　管理費(fèi)用補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制由省財(cái)政部門商省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四十四條【保管費(fèi)用】 保管費(fèi)用原則上實(shí)行定額包干。

　　第四十五條【差價(jià)補(bǔ)貼】 輪換差價(jià)補(bǔ)貼采取定額包干或者財(cái)政兜底等方式。采取自主輪換方式的省級(jí)儲(chǔ)備糧，輪換差價(jià)補(bǔ)貼實(shí)行定額包干。

　　第四十六條【貸款利息】 貸款利息原則上按省農(nóng)發(fā)行儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)貸款利率實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

　　第四十七條【撥付依據(jù)】 省財(cái)政部門根據(jù)國庫集中支付辦法的規(guī)定，按照管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和承儲(chǔ)數(shù)量，撥付管理費(fèi)用補(bǔ)貼資金。

　　第四十八條【撥付程序】 省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)于每年2月底前匯總承儲(chǔ)主體當(dāng)年管理費(fèi)用補(bǔ)貼預(yù)撥資金相關(guān)資料后上報(bào)省財(cái)政部門。省財(cái)政部門收齊相關(guān)資料后，原則上25個(gè)工作日內(nèi)預(yù)撥管理費(fèi)用補(bǔ)貼資金。

　　省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)于每年3月底前按規(guī)定將上一年度省級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼結(jié)算資料上報(bào)省財(cái)政部門、省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門。需省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門審核的，原則上40個(gè)工作日內(nèi)完成審核報(bào)省財(cái)政部門。省財(cái)政部門收齊相關(guān)資料后，原則上25個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算管理費(fèi)用補(bǔ)貼資金。

　　第四十九條【質(zhì)檢費(fèi)用】 屬于省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門委托檢驗(yàn)的質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用由省財(cái)政部門按規(guī)定安排。

　　第五十條【貸款管理】 省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

　　省級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸的承儲(chǔ)主體，應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立賬戶，并接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。省級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款非中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸、或未使用貸款的承儲(chǔ)主體，應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)穩(wěn)定的銀行賬戶專門用于省級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。

　　第五十一條【入庫成本】 省級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本按交易實(shí)際成交價(jià)格確定，未經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得更改。

　　第五十二條【保管損耗】 省級(jí)儲(chǔ)備糧的保管自然損耗定額，參照中央儲(chǔ)備糧執(zhí)行。建立省級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門，并征求省儲(chǔ)備糧管理總公司和省農(nóng)發(fā)行的意見制定。

　　第五十三條【臺(tái)賬制度】 承儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)建立、健全省級(jí)儲(chǔ)備糧臺(tái)賬制度。省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析省級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門及省農(nóng)發(fā)行。

　　第六章  監(jiān)督檢查

　　第五十四條【考核和監(jiān)督檢查職權(quán)】 省發(fā)展改革部門牽頭對(duì)省儲(chǔ)備糧管理總公司開展省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用等運(yùn)營管理情況以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法對(duì)承儲(chǔ)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

　　（一）進(jìn)入承儲(chǔ)主體檢查省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

　　（二）向有關(guān)單位和人員了解省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用指令的執(zhí)行情況；

　　（三）調(diào)閱省級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

　　（四）對(duì)違法行為依法予以處理。

　　第五十五條【發(fā)現(xiàn)問題處理】 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)主體立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)主體不再具備承儲(chǔ)條件的，應(yīng)當(dāng)取消其承儲(chǔ)計(jì)劃。

　　第五十六條【監(jiān)督檢查記錄】 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

　　第五十七條【承儲(chǔ)主體配合檢查義務(wù)】 省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體對(duì)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門和省審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門、省審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第五十八條【省儲(chǔ)備糧管理總公司檢查職責(zé)】 省儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理和檢查，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)危及省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門及省農(nóng)發(fā)行，并抄報(bào)省發(fā)展改革部門。

　　第五十九條【信貸監(jiān)管】 省農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管，每季度向省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門和省儲(chǔ)備糧管理總公司反饋庫貸掛鉤情況。承儲(chǔ)主體對(duì)省農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

　　第七章  法律責(zé)任

　　第六十條【相關(guān)部門違規(guī)行為處理】 違反本辦法規(guī)定，省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門及其他有關(guān)部門不依法履行省級(jí)儲(chǔ)備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十一條【省儲(chǔ)備糧管理總公司違規(guī)行為處理】 省儲(chǔ)備糧管理總公司違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成省儲(chǔ)備糧管理總公司給予警告直至撤職的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予降級(jí)直至開除的處分，必要時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變相關(guān)行政管理部門依法下達(dá)的省級(jí)儲(chǔ)備糧管理行政指令、省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用指令的；

　　（二）選擇不符合條件的企業(yè)代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時(shí)糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報(bào)告的；

　　（四）拒絕、阻撓、干涉省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門、省審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

　　第六十二條【承儲(chǔ)主體違規(guī)行為處理】 承儲(chǔ)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)成省儲(chǔ)備糧管理總公司組織限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)取消其承儲(chǔ)計(jì)劃，按規(guī)定給予失信懲戒；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按時(shí)完成收儲(chǔ)、輪換任務(wù)，或入庫的省級(jí)儲(chǔ)備糧不符合質(zhì)量等級(jí)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

　　（二）對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，省級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題不及時(shí)處理并報(bào)告的；

　　（四）拒絕、阻撓、干涉省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門、省審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員或者省儲(chǔ)備糧管理總公司的檢查人員依法履行職責(zé)的。

　　第六十三條【承儲(chǔ)主體違規(guī)行為處理】 承儲(chǔ)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門給予警告，并責(zé)成省儲(chǔ)備糧管理總公司組織限期整改；沒收違法所得，依法給予相應(yīng)罰款等處理，相應(yīng)取消其承儲(chǔ)計(jì)劃，按規(guī)定給予失信懲戒；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）虛報(bào)、瞞報(bào)省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量的；

　　（二）在省級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好的；

　　（三）擅自串換省級(jí)儲(chǔ)備糧品種、變更省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

　　（四）造成省級(jí)儲(chǔ)備糧重度不宜存、霉變的；

　　（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用指令的；

　　（六）擅自動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的；

　　（七）利用省級(jí)儲(chǔ)備糧或者其貸款資金從事與省級(jí)儲(chǔ)備糧無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，或者以省級(jí)儲(chǔ)備糧用于辦理抵質(zhì)押貸款、進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割的。

　　（八）其他嚴(yán)重危害省級(jí)儲(chǔ)備糧安全的行為。

　　第六十四條【承儲(chǔ)主體違規(guī)行為處理】 承儲(chǔ)主體以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門按照各自職責(zé)責(zé)成省儲(chǔ)備糧管理總公司組織限期整改，并責(zé)令退回騙取的省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；有違法所得的，沒收違法所得，依法給予相應(yīng)罰款等處理，相應(yīng)取消其承儲(chǔ)計(jì)劃，按規(guī)定給予失信懲戒；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和對(duì)其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十五條【承儲(chǔ)主體違規(guī)行為處理】 承儲(chǔ)主體未對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營實(shí)行分離的，由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)成省儲(chǔ)備糧管理總公司組織限期改正。造成省級(jí)儲(chǔ)備糧損失的，由其承擔(dān)賠償責(zé)任，取消其承儲(chǔ)計(jì)劃，按規(guī)定給予失信懲戒并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

　　代儲(chǔ)主體因自身原因，提前退出省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

　　第六十六條【承儲(chǔ)主體違規(guī)行為處理】 承儲(chǔ)主體違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或者擅自更改省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本的，由省財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；沒收違法所得，依法給予相應(yīng)罰款等處理，按規(guī)定給予失信懲戒；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十七條【相關(guān)工作人員法律責(zé)任】 國家機(jī)關(guān)和省農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級(jí)直至開除的政務(wù)處分。

　　第六十八條【破壞行為的處罰】 對(duì)違反本辦法規(guī)定，破壞省級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀省級(jí)儲(chǔ)備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第六十九條【人員處分依據(jù)】 本辦法規(guī)定的對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的政務(wù)處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)省儲(chǔ)備糧管理總公司、承儲(chǔ)主體、省農(nóng)發(fā)行工作人員的處分，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章  附  則

　　第七十條【社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備及商業(yè)庫存規(guī)定】 省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，并執(zhí)行特定情況下商業(yè)庫存量規(guī)定。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備及特定情況下商業(yè)庫存量，與所承擔(dān)的省級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)不重復(fù)計(jì)算。

　　第七十一條【施行時(shí)間】 本辦法自2021年 月 日起施行。各市、縣（區(qū)）地方儲(chǔ)備糧管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　起草說明

　　2020年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳提出2021年8月底前完成《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（廣東省人民政府令第86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂的重點(diǎn)工作任務(wù)。省發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局作為牽頭起草單位，會(huì)同省財(cái)政廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行、省儲(chǔ)備糧管理總公司等單位，經(jīng)多次調(diào)研、廣泛征求意見、集中會(huì)商修改，并經(jīng)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成《辦法》修訂送審稿。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　一是依法行政的需要。近年來，《民法典》、新修訂的《行政處罰法》、新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)陸續(xù)施行，原《辦法》中一些條文已不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，亟需修訂。同時(shí)，國家糧食和儲(chǔ)備局陸續(xù)出臺(tái)了儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)、質(zhì)量等方面管理的規(guī)章制度，需要據(jù)此對(duì)《辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的管理規(guī)范。

　　二是適應(yīng)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理新形勢(shì)的要求。中央相關(guān)文件對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的新要求，以及省委省政府的相關(guān)貫徹落實(shí)措施，需要在《辦法》中體現(xiàn)出來。同時(shí)，2016年完成增儲(chǔ)以來，省級(jí)儲(chǔ)備糧開展了自主輪換、異地儲(chǔ)備，引入多元主體參與等探索，原《辦法》沒有相關(guān)規(guī)范，已難以適用。

　　三是適應(yīng)推進(jìn)“放管服”改革需要。原《辦法》中設(shè)定的行政許可“省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定”已經(jīng)省政府批準(zhǔn)取消，對(duì)代儲(chǔ)的準(zhǔn)入和管理采取更具開放性的措施，需要對(duì)《辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂調(diào)整。

　　二、修訂過程

　　2020年8月、2021年1月和3月，省糧食和儲(chǔ)備局先后3次就《辦法》修訂征求各地和相關(guān)部門、單位意見。先后在廣州、梅州、湛江組織座談會(huì)，聽取意見建議。會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行、省儲(chǔ)備糧管理總公司進(jìn)行集中會(huì)商修改，并聯(lián)合開展省內(nèi)外調(diào)研。同時(shí)，經(jīng)公開征求意見、法律顧問審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，充分吸收修改意見，結(jié)合省級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)際修改完善，形成《辦法》的送審稿。送審稿于5月18日經(jīng)省糧食和儲(chǔ)備局局務(wù)會(huì)審議通過，6月4日經(jīng)省發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)審議通過。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　修訂后的辦法共8章71條，新增16條，刪除6條，修改54條。修訂主要包括以下內(nèi)容：

　　一是對(duì)章節(jié)和相關(guān)表述進(jìn)行優(yōu)化和更新。將原“省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)管理”一章的部分內(nèi)容與“省級(jí)儲(chǔ)備糧的銷售與輪換”一章合并為“收儲(chǔ)、銷售與輪換”一章，單設(shè)“儲(chǔ)存”一章。各章名稱進(jìn)行了簡(jiǎn)化。原《辦法》中涉及的相關(guān)部門名稱根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后名稱進(jìn)行了更新。總則中增加了“節(jié)糧減損”的相關(guān)條文表述，貫徹落實(shí)中央關(guān)于節(jié)約糧食、減少浪費(fèi)相關(guān)精神。

　　二是刪除有關(guān)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定。省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)取消，原《辦法》第十七條關(guān)于企業(yè)代儲(chǔ)資格認(rèn)定及相關(guān)辦法制定職責(zé)的規(guī)定全部刪除，同時(shí)，第七章“法律責(zé)任”中原涉及取消代儲(chǔ)資格的處罰內(nèi)容也相應(yīng)刪除。

　　三是完善省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)和輪換管理制度。針對(duì)代儲(chǔ)、省外異地儲(chǔ)存等多種承儲(chǔ)方式及自主輪換方式，完善省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、輪換管理相關(guān)程序和管理要求。如，增加第十四條明確了收儲(chǔ)確認(rèn)的程序，增加第十七、十八、十九條明確了關(guān)于輪換的具體規(guī)定。參照中央儲(chǔ)備糧調(diào)整優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換架空期的規(guī)定。從原規(guī)定的3個(gè)月調(diào)整為4個(gè)月，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)最長(zhǎng)可延至6個(gè)月。增加了第二十四條關(guān)于省外異地儲(chǔ)存的總體要求等。

　　四是完善省儲(chǔ)備糧管理總公司直屬庫與省儲(chǔ)備糧管理總公司管理的直屬企業(yè)承儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理方式。修改完善原《辦法》中關(guān)于承儲(chǔ)主體的表述，明確省儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)的承儲(chǔ)方式，從過去介于直接承儲(chǔ)和代儲(chǔ)之間的管理模式，明確為參照省直屬庫的直接承儲(chǔ)管理模式。

　　五是細(xì)化省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存保管要求。明確省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存的具體要求（第三十一條），細(xì)化儲(chǔ)存期間質(zhì)量管理要求和食品安全主體責(zé)任（第二十九條）。增加第三十六條，對(duì)承儲(chǔ)主體信息化建設(shè)等提出明確要求。

　　六是進(jìn)一步細(xì)化省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用管理。與今年修訂印發(fā)的《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》銜接，明確動(dòng)用條件，同時(shí)，在第三十八條中增加了對(duì)承儲(chǔ)主體預(yù)案建設(shè)和演練的要求。按照新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，動(dòng)用方案提出部門增加省發(fā)展改革委。增加第四十二條，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用后的補(bǔ)庫時(shí)限提出明確要求。

　　七是強(qiáng)化省級(jí)儲(chǔ)備糧管理監(jiān)管措施。明確承儲(chǔ)主體安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。強(qiáng)化省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體責(zé)任，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧收購、輪換、儲(chǔ)存、銷售、動(dòng)用、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中違法違規(guī)行為，按照新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，加大對(duì)相關(guān)主體和人員違法違規(guī)行為問責(zé)力度，增加失信懲戒手段。