觀點探討 | 質量是什么及如何管質量

發布日期：2019-07-14 12:51:38 來源：互聯網

質量是人類永恒的主題，也是經久不衰的話題。但到底什么是質量？如何管好質量？往往眾說紛紜，“一千個人眼中有一千個哈姆雷特”。有時候講到最后，才發現大家表面上說的都是質量，但根本不是一回事。究其根源，主要是對質量的認識不一、口徑不一。為便于交流、促進工作，需要對質量領域一些基本概念和基本理念再作辨析。

一、質量領域有關概念

（一）關于質量和安全

質量無處不在、無時不有，比如產品、服務、工程、環境等質量，還有教育、醫療衛生、社會治理等各行各業的質量，乃至經濟發展質量。平時我們談論質量，首先應該明確是什么質量，這是最基本的前提，否則就會概念不清、是非難辨。

翻閱質量經典論述，至少有8位世界質量大師（休哈特、克勞斯比、田口玄一、費根堡姆、石川馨、戴明、朱蘭、沃爾特）先后提出有關質量概念的精辟見解，可謂異彩紛呈。朱蘭甚至感嘆，“給質量下一個確切的定義也許是不可能的”。隨著理論和實踐的深化，國際標準化組織在IS09000 :2000標準《質量管理體系基礎和術語》中將質量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，應該說具有較高的認可度（后來新版本對此作了修訂，但這一版較為經典，相對直白明了）。此處的質量主要指產品和服務質量。

質量是一個復雜的綜合體，包括安全、使用性能等內容。作為“一組固有特性滿足要求的程度”，其中的要求當然包括安全的要求。沒有安全，就不會有真正的質量，市場活力和秩序就失去基本保障。《中華人民共和國產品質量法》第二十六條明確規定，產品質量應當符合下列要求：“（一）不存在危及人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業標準的，應當符合該標準；（二）具備產品應當具備的使用性能，但是，對產品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（三）符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。”可以看出，就產品而言，質量的范疇大于安全，質量安全是產品質量的應有之義。

基于此，我們就能更好理解原“國家質量監督檢驗檢疫總局”、各地“質量技術監督局”、“中國質量報”等名稱中的“質量”一詞，明白其涵蓋“質量安全”；也能更好理解市場監管總局將“產品質量監督司”更名為“產品質量安全監督管理司”，主要是體現司局監管職能聚焦于產品質量安全，而不是轉移到產品質量安全。

（二）關于宏觀質量和具體質量

黨的十九大報告提出“高質量發展”“質量變革”，指的是宏觀質量。“高質量發展”，即經濟高質量發展。“質量變革”包括但不限于產品質量，是國民經濟各個領域、各個層面全方位變革。2016年中央經濟工作會議以來，黨中央、國務院多次強調開展質量提升行動，指的是產品和服務等具體質量。宏觀質量涉及方方面面，各地區各部門都承擔相應的職責；產品和服務等具體質量則與市場監管部門密切相關。

我們經常講“組織實施質量強國戰略”“建設質量強國”，究竟指宏觀質量，還是具體質量？對此，要看具體語義，不可一概而論。從黨的十九大報告看，除提出“社會主義現代化強國”外，還提出12個具體的強國，依次為制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國。結合上下文，此處的質量強國，側重于產品和服務等具體質量。

（三）關于質量監管和市場監管

質量有著寬泛的內涵，監管也是一個很大的詞匯。監管即監督管理，是管理的一種類型。管理的基本職能分為計劃、組織、指揮、協調和控制，又有學者認為分為7類，即決策、計劃、組織、人員管理、指導與領導、控制、創新。管理的種類很多，比如行政管理、經濟管理、社會管理、城市管理、衛生管理等，其中就包括監督管理。無論是管理，還是監督管理，都蘊含著豐富的內容。質量監管同樣如此，絕不限于監督抽查、執法打假等具體而微者，而是涉及質量安全、質量發展、質量基礎等諸多方面，這在市場監管總局有關業務司局的名稱中也得到充分印證和體現。

就產品和服務而言，市場監管的領域基本涵蓋質量監管。市場監管是現代政府五大職能之一，我們要從廣義上來看待市場監管。今天說起市場，往往不再局限于一個一個交易場所，還涉及各種各樣的交易行為。隨著認識水平、文字表述等變化，一些機構名稱中的“監督”演變為“監督管理”，比如原質檢總局“產品質量監督司”變為市場監管總局“產品質量安全監督管理司”。回溯當年的國家質量監督檢驗檢疫總局，“質量監督”其實就是“質量監督管理”；原國家工商行政管理總局，實際上就是工商監管部門。正如2001年時任國務院總理朱

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